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浙江省人民政府辦公廳關于深化制造業企業資源要素優化配置改革的若干意見
浙政辦發〔2019〕62號
索引號:002662681-02-2020-2001 生成時間:2020-01-21 發布機構:省府辦

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

  為全面深化“畝均論英雄”改革,依法依規推進制造業企業資源要素優化配置,推動制造業高質量發展,依據分類分業、公開公示的A、B、C、D四類“畝均效益”綜合評價結果,經省政府同意,現提出如下意見。

  一、完善制造業企業差別化城鎮土地使用稅減免機制。在全省范圍內(含寧波市)制造業行業納稅人統一實行分類分檔的城鎮土地使用稅減免政策,2021年12月31日前,A、B兩類企業的城鎮土地使用稅分別減免100%、80%,C、D兩類企業的城鎮土地使用稅不予優惠。《浙江省人民政府辦公廳關于全面開展調整城鎮土地使用稅政策促進土地集約節約利用工作的通知》(浙政辦發〔2014〕111號)和《浙江省人民政府辦公廳關于開展調整城鎮土地使用稅政策促進土地集約節約利用試點工作的通知》(浙政辦發〔2012〕153號)中確定的第一類企業對應A類企業,第二類企業對應B類企業,第三類企業對應C、D兩類企業。有條件的縣(市、區)可參照城鎮土地使用稅減免政策制定房產稅減免政策。(責任單位:浙江省稅務局、省經信廳,列第一位的為牽頭單位;各市、縣〔市、區〕政府,以下工作均需各市、縣〔市、區〕政府落實,不再列出)

  二、完善制造業企業差別化用地機制。建立存量工業用地“退二優二、區域平衡”機制,將“三改一拆”、土地綜合整治等盤活的可用存量工業用地或指標,優先用于工業項目,優先支持A、B兩類企業的用地需求。進一步降低制造業企業用地成本,鼓勵各地根據工業項目產業類型、生產經營周期、企業“畝均效益”綜合評價結果等,靈活確定工業用地供應方式和使用年限,可在A、B兩類企業中優先試行。(責任單位:省自然資源廳、省發展改革委、省經信廳)

  三、完善制造業企業差別化用能機制。進一步降低制造業企業用能成本。擴大電力用戶與發電企業直接交易范圍和規模,優先安排A類企業參與電力直接交易試點,D類企業不得參與。實行有序用電時,在保障電力安全穩定運行的前提下,優先保障A類企業用電需求。

  嚴格落實電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉、鋼鐵、水泥等高耗能行業差別化電價政策。其中:電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、黃磷、鋅冶煉等行業的限制類和淘汰類企業,其電價按照《浙江省電網銷售電價表》中規定的相應電價,每千瓦時分別提高0.10元和0.30元;鋼鐵行業限制類和淘汰類企業,其電價在現行目錄銷售電價基礎上,每千瓦時分別提高0.10元和0.50元;水泥行業淘汰類企業,其電價在現行目錄銷售電價基礎上,每千瓦時提高0.40元。同時,對除執行差別電價以外的水泥、鋼鐵行業生產用電實行基于能耗水平的階梯電價。

  在嚴格執行國家差別化電價政策的同時,各地可根據當地產業結構調整需求,擴大差別電價實施行業范圍,對行業內D類企業實施差別電價,其電價在現行目錄銷售電價基礎上,每千瓦時提高幅度不得超過0.50元。各縣(市、區)要規范差別化電價政策實施程序,結合實際制定實施細則并組織認定執行,對新增或調整的執行差別化電價政策的行業名稱、類別劃分標準、價格等內容,在當地政府門戶網站、主流媒體進行公示,并在公示結束1個月內報省經信廳、省發展改革委、省財政廳、省電力公司備案。

  企業差別化天然氣價格政策可參照企業差別化電價政策執行,對A類企業的用氣價格予以優惠,對D類企業的用氣價格不予優惠,具體由各地根據實際確定。(責任單位:省發展改革委、省經信廳、省財政廳、省電力公司)

  四、完善制造業企業差別化排污機制。各地可結合區域生態環境承載力、行業環境污染特征和企業排污實際,確定主要污染物種類及核算辦法,核定A、B、C、D四類企業排污許可總量指標。根據企業排放的主要污染物種類、濃度、環保信用評級等,建立分類分檔的企業主要污染物減排差別化機制。對A、B兩類企業的年度減排比例可低于當地工業平均削減比例,在排污權指標保障、排污權抵押貸款等方面給予支持;C類企業的減排任務按當地工業平均削減比例確定;D類企業的減排任務高于當地工業平均削減比例,具體由各地根據實際確定。(責任單位:省生態環境廳)

  五、完善制造業企業差別化創新要素機制。對A、B兩類企業在政府性評獎評優、試點示范項目申報、重大科技項目攻關、企業研發機構建設、人才引進培養和建設各類開放創新創業平臺等方面給予同等條件優先支持。省級層面優先支持畝均效益好的縣(市、區)建設產業創新服務綜合體。(責任單位:省委人才辦、省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳)

  六、完善制造業企業差別化金融機制。在風險可控和商業可持續的前提下,發揮各類金融機構差異化、專業化優勢,靈活運用項目貸款、融資租賃、產業鏈融資等方式,對A、B、C、D四類企業落實差別化信貸政策,優先支持發展質量好、產出效益高、研發投入大的企業。靈活運用再貸款、再貼現等貨幣政策工具,鼓勵金融機構對符合經濟結構優化升級方向、有發展前景的A類企業,在債務融資工具、信用評級、貸款準入、貸款授信、還款方式創新、利率優惠、擔保方式創新、抵(質)押方式創新、并購重組、股改上市等方面給予重點支持。支持傳統產業改造提升,對接技術改造重點項目,量身定制A類企業技改信貸產品,加強中長期貸款支持。對戰略性新興產業中的區域產業龍頭、就業大戶A類企業,存在流動性困難時予以必要的流動性支持或采取其他措施紓困,幫扶企業穩健發展。(責任單位:省地方金融監管局、人行杭州中心支行、浙江銀保監局、浙江證監局)

  七、建立制造業企業長效財政激勵約束機制。省工業與信息化發展財政專項資金對畝均效益提升顯著的市、縣(市、區)予以傾斜。各市、縣(市、區)建立與企業畝均效益掛鉤的財政激勵約束機制,優先支持A、B兩類企業申報和享受財政獎勵獎補政策,可根據實際提高A類企業享受補助比例,扶持、服務優質制造業企業做強做大;D類企業原則上不予補助,倒逼其提高資源要素利用效率。(責任單位:省財政廳、省經信廳)

  省深化“畝均論英雄”改革工作領導小組辦公室會同省級有關部門制定完善配套措施,加強數據交換共享,及時總結典型經驗,協調解決有關問題,適時對各地、各有關部門政策實施情況進行評估評價,評估評價結果作為省政府實施真抓實干成效明顯有關督查激勵措施的重要依據。各地要落實主體責任,結合當地產業發展實際,分領域分行業開展畝均效益綜合評價,有條件的地方可探索以企業近3年平均績效為依據開展評價;要突出改革創新、依法依規、減負降本、政策協同,加大A、B兩類企業正向激勵和C、D兩類企業反向倒逼力度,對特色優勢產業和產業鏈重點環節企業要分類施策,避免簡單化、一刀切。加強對利用差別化價格政策征收費用的專項管理與審計,確保用于支持制造業轉型升級和創新發展。及時發布改革信息,加強政策法規解讀,正確引導企業預期,切實轉變企業發展理念,為改革工作營造良好的輿論氛圍和社會環境。

  本意見自2020年1月  日起施行。省政府已公布的有關政策與本意見不一致的,以本意見為準。本意見實施過程中,國家出臺新的規定,按新規定執行。

  

  

  浙江省人民政府辦公廳

  2019年12月6日

  (此件公開發布)

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