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浙江省人民政府辦公廳關于加快推進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的實施意見
浙政辦發〔2019〕64號
索引號:002662681-02-2020-2003 生成時間:2020-01-21 發布機構:省府辦

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

  為加快推進嬰幼兒照護服務發展,更好滿足家庭對嬰幼兒照護服務的需求,保障3歲以下嬰幼兒(以下簡稱嬰幼兒)健康成長,根據《國務院辦公廳關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》(國辦發〔2019〕15號)精神,經省政府同意,現提出如下實施意見。

  一、總體要求

  (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及省第十四次黨代會精神,結合鄉村振興戰略實施和未來社區、美麗城鎮等建設,堅持政府引導、家庭為主、多方參與、分類指導的原則,建立以家庭為基礎、社區為依托、機構為補充的嬰幼兒照護服務體系,創新發展家庭照護、社區統籌、社會興辦、單位自建、幼兒園辦托班等多樣化、多層次的服務模式,建立健全嬰幼兒照護服務工作管理體制和運行機制,推進嬰幼兒照護服務健康有序發展。

  (二)主要目標。到2020年,嬰幼兒照護服務的政策體系和標準規范體系初步建立,城鎮社區嬰幼兒照護服務機構覆蓋率有所提高,服務能力有所提升,廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求得到初步滿足。各設區市至少培育2家以上省級示范單位。嬰幼兒健康管理率達到90%以上,嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到80%以上。

  到2025年,嬰幼兒照護服務的政策體系、標準規范體系和覆蓋城鎮的服務體系基本健全,服務能力明顯提升,廣大家庭的嬰幼兒照護服務需求得到進一步滿足。嬰幼兒健康管理率達到95%以上,嬰幼兒家長科學育兒知識普及率達到90%以上。城鎮社區嬰幼兒照護服務機構覆蓋率、幼兒園托班設置率、嬰幼兒入托率明顯提高,嬰幼兒照護服務機構從業人員持證率達到80%以上。

  二、主要任務

  (一)加強對嬰幼兒家庭照護的支持和指導。貫徹落實相關政策法規,推動女職工產假、父母育兒假調整,鼓勵用人單位采用靈活安排工作時間等積極措施,為嬰幼兒家庭養育創造便利條件。

  遵循嬰幼兒成長特點和規律,倡導嬰幼兒以家庭養育為主,重點為家庭提供科學養育指導,并對確有養育困難的嬰幼兒家庭提供必要的服務,促進嬰幼兒在體格生長、感覺運動、語言認知和社會情緒等方面全面健康成長。

  建立健全覆蓋城鎮的科學育兒指導服務網絡,規范開展科學育兒指導工作,通過親子活動、家長課堂、入戶指導、推行母子健康手冊等形式,為家庭育兒提供專業指導服務,提高家長的科學育兒知識和技能。加強公共場所母嬰設施建設,為嬰幼兒出行、哺乳喂養等提供便利條件。

  拓展基本公共衛生服務內涵,推進孕產保健、新生兒訪視和嬰幼兒定期健康檢查,加強嬰幼兒發育監測和篩查評估,做實家庭醫生簽約服務,加強優孕、優生、優育指導,為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發展指導服務。

  (二)加強社區嬰幼兒照護服務供給。采取公辦民營、民辦公助等方式,支持多方力量在社區新建、改擴建一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業化的嬰幼兒照護服務機構或服務點,優先支持普惠性嬰幼兒照護服務機構進駐社區開展服務工作。在未來社區建設中,實現嬰幼兒照護服務機構全覆蓋。

  各級政府要按照標準和規范,在新建居住區規劃、建設與常住人口規模相適應的嬰幼兒照護服務設施,并納入城鎮住宅小區配套建設。老城區和已建成居住區無嬰幼兒照護服務設施的,要限期通過購置、置換、租賃等方式建設。采取政府補貼、行業引導和動員社會力量參與等方式,在加快推進老舊居住小區設施改造過程中,做好公共活動區域的設施和部位改造,為嬰幼兒照護創造安全、適宜的環境和條件。

  發揮城鎮社區公共服務設施的嬰幼兒照護服務功能,推動嬰幼兒照護服務設施與社區服務中心(站)及醫護、教育、文化、養老、體育等設施共建共享。以社區為平臺、各類社會組織為載體,培養嬰幼兒照護服務志愿者隊伍。

  落實好社區嬰幼兒照護服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策。對提供社區嬰幼兒照護服務的收入免征增值稅;提供房產、土地用于社區嬰幼兒照護服務的,按規定免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等稅費。

  (三)加強社會力量參與嬰幼兒照護服務的支持和引導。通過市場化方式,引導企事業單位、社會組織或個人舉辦嬰幼兒照護服務機構,形成多元化服務格局,打造支持嬰幼兒照護服務發展的良好環境。

  依托城企合作,通過提供場所、人才培養、金融支持和落實稅收優惠等政策措施,支持社會力量發展普惠性嬰幼兒照護服務,增加普惠性嬰幼兒照護服務有效供給。

  引導用人單位以單獨或與相關單位、駐地社區聯合等方式,舉辦嬰幼兒照護服務機構或設置服務點,為職工提供福利性嬰幼兒照護服務,有條件的可向附近居民開放。嬰幼兒照護服務所發生的費用,作為單位職工福利費支出,按規定在稅前扣除,其中屬于提供社區嬰幼兒照護服務取得的收入,在計算應納稅所得額時,可減按90%計入收入總額。

  (四)加強幼兒園托班服務供給。教育部門負責幼兒園托班管理,鼓勵支持有條件的幼兒園開設托班,招收2—3歲嬰幼兒,制定幼兒園托班管理指南,加強保育教育管理,促進嬰幼兒在身體發育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面發展。

  加大托幼資源統籌力度,發揮幼兒園專業資源優勢,鼓勵幼兒園增加托班服務供給,支持民辦幼兒園開設托班。支持有條件的幼兒園到社區開設托班服務點。

  (五)加強嬰幼兒照護服務專業隊伍建設。依法實行嬰幼兒照護服務工作人員職業資格準入和持證上崗制度,確定從業人員崗位性質,對育嬰員、保育員等從業人員開展崗前職后培訓,建設專業化、規范化的嬰幼兒照護服務隊伍。

  鼓勵各類高校特別是職業院校(含技工學校,下同)設置嬰幼兒照護服務相關專業或開設相關課程,支持開展嬰幼兒照護專業前期研究。鼓勵在學前教育、護理等相關專業開設嬰幼兒照護服務培養方向。支持各類高校與婦幼保健機構共建嬰幼兒照護服務實訓基地,培訓各類嬰幼兒照護人才。嬰幼兒照護服務人才培養計劃由省教育部門會同省衛生健康、人力社保部門制定。

  鼓勵幼教人員到嬰幼兒照護服務機構執業,將嬰幼兒照護服務機構作為幼教人員基層服務定點單位,打通職稱晉升通道;通過返聘有經驗的退休人員等措施,充實嬰幼兒照護服務從業人員隊伍;支持兒童保健人員為嬰幼兒照護服務機構提供指導服務,探索建立保育、幼教、兒童保健人員融合發展的嬰幼兒照護服務隊伍。

  各級政府要將嬰幼兒照護納入相關職業技能提升行動及職業技能培訓和等級認定范圍,探索開展職業技能等級評定工作。鼓勵將嬰幼兒照護服務從業人員列入急需緊缺職業(工種)目錄和政府補貼性培訓目錄,按規定落實職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼等政策,保障嬰幼兒照護服務從業人員合法權益。

  (六)加強嬰幼兒照護服務機構規范化管理。省衛生健康委牽頭制定嬰幼兒照護服務機構設置標準和管理辦法,建立登記備案制度、信息公示制度、綜合監管制度、質量評估制度,對嬰幼兒照護服務機構實施動態管理,落實各類嬰幼兒照護服務機構的安全和健康管理主體責任。各類嬰幼兒照護服務機構可根據家庭的實際需求,提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化嬰幼兒照護服務。嬰幼兒照護服務機構的設置應符合相關建筑設計和安全規范要求。

  規范嬰幼兒照護服務機構登記備案流程。舉辦非營利性嬰幼兒照護服務機構的,在機構所在地縣級以上機構編制部門或民政部門注冊登記;舉辦營利性嬰幼兒照護服務機構的,在機構所在地縣級以上市場監管部門注冊登記。嬰幼兒照護服務機構經核準登記后,應當及時向當地衛生健康部門備案。登記機關應當及時將有關機構登記信息推送至同級衛生健康部門。

  建立以嬰幼兒照護服務政策落實情況、目標執行情況等為主要指標的考核評估體系,加強動態監管,確保嬰幼兒照護服務質量。建立嬰幼兒照護服務機構和從業人員誠信檔案,納入社會信用體系,對虐童等行為零容忍,對相關個人和直接管理人員實行終身禁入。

  建立嬰幼兒照護服務信息管理平臺。充分利用互聯網、大數據和智能終端設備,對嬰幼兒照護服務機構的申辦過程、綜合監管、信息公開、誠信記錄、人員信息以及業務數據等進行信息化管理。

  (七)加強嬰幼兒照護服務機構的衛生保健工作。參照國家《托兒所幼兒園衛生保健管理辦法》規定,建立完善嬰幼兒照護服務機構各項食品安全和衛生保健制度,對嬰幼兒照護服務機構兒童膳食、體格鍛煉、健康檢查、衛生消毒、疾病預防等實行監督管理,保障嬰幼兒的身心健康。

  各級婦幼保健、疾病控制、衛生監督和社區衛生服務等機構要加強對嬰幼兒照護服務機構衛生保健工作的業務指導、咨詢服務和監督檢查。嬰幼兒照護服務機構的服務指南由省衛生健康部門牽頭制定。

  三、保障措施

  (一)落實責任,加強組織領導。各級政府要高度重視嬰幼兒照護服務工作,將嬰幼兒照護服務納入經濟社會發展相關規劃和目標責任考核,統籌加強嬰幼兒照護服務機構管理,加大政策引導力度。縣(市、區)政府要加快推進嬰幼兒照護服務體系建設,指導鄉鎮(街道)將普惠性照護服務納入社區公共服務體系,合理布局嬰幼兒照護服務設施和場地建設,引導嬰幼兒照護服務機構規范發展。

  (二)各司其職,加強部門協作。嬰幼兒照護服務工作由衛生健康部門牽頭,發展改革、教育、公安、民政、財政、人力社保、自然資源、建設、應急管理、稅務、市場監管等部門和工會、共青團、婦聯、計生協會等群團組織要按照職責分工,密切配合,加強對嬰幼兒照護服務的指導、監督和管理。各地要健全嬰幼兒照護服務工作推進機制,定期研究解決涉及嬰幼兒照護服務的重要事項和重大問題,形成政府統籌領導、部門協同推進、社會積極參與的工作格局。按照屬地管理和分工負責的原則,各級政府對嬰幼兒照護服務的規范發展和安全監管負主要責任,相關部門按各自職責負監管責任。

  (三)統籌政策,加強要素保障。發揮市場在資源配置中的決定性作用,積極出臺優惠政策,大力支持社會力量舉辦嬰幼兒照護服務機構。各級政府要將嬰幼兒照護服務必要的工作經費納入財政預算,省財政對各地嬰幼兒照護服務示范推進工作給予適當獎補。公辦嬰幼兒照護服務收費標準,參照公辦幼兒園收費管理政策,實行政府指導價管理,制定基準價和浮動幅度,由嬰幼兒照護服務機構在規定幅度內自主確定;民辦嬰幼兒照護服務收費標準,由嬰幼兒照護服務機構合理確定,實行市場調節。依法加強對民辦嬰幼兒照護服務機構收費的監管。統籌安排嬰幼兒照護服務發展用地需求,將嬰幼兒照護服務發展建設用地納入年度土地供應計劃,嬰幼兒照護服務設施和非營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地符合《劃撥用地目錄》要求的,可采取劃撥方式予以保障;營利性嬰幼兒照護服務機構建設用地,以租賃、出讓等有償方式予以保障。

  (四)示范引領,加強督導檢查。在全省開展嬰幼兒照護服務示范活動,建設一批管理規范、服務模式可復制的示范單位,充分發揮示范引領、帶動輻射作用。要及時總結推廣好的經驗和做法,完善相關政策措施。要建立健全業務指導、督促檢查、安全保障和責任追究制度,通過組織開展聯合執法和運用信息化手段,加強對嬰幼兒照護服務的監督管理,并定期對工作推進情況進行綜合評估,加強檢查指導,確保各項政策措施落到實處。

  本實施意見自2020年1月1日起施行。

  

  

  

  

  浙江省人民政府辦公廳

  2019年12月25日

  (此件公開發布)

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