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浙江省人民政府辦公廳關于切實加強城市軌道交通運營和安全管理的通知
浙政辦發〔2019〕67號
索引號:002662681-02-2020-2005 生成時間:2020-01-21 發布機構:省府辦

各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發〔2018〕13號)精神,切實加強城市軌道交通運營和安全管理,經省政府同意,現將有關事項通知如下:

  一、  總體要求 

  牢固樹立新發展理念,堅持以人為本、安全第一,統籌協調、改革創新,預防為先、防處并舉,屬地管理、綜合治理的原則,以切實保障城市軌道交通安全運行為目標,強化責任擔當,完善體制機制,健全制度標準,夯實安全基礎,強化風險管控,提升服務品質,為人民群眾提供安全、可靠、便捷、舒適、經濟的出行服務。

  二、  重點任務 

  (一)明確職責,構建綜合治理體系。城市政府對轄區內城市軌道交通安全運行負總責,并依據相關法律法規規定進一步明確各相關部門和單位的具體職責,建立銜接高效、運行順暢的管理體制和運行機制。對跨城市運營的城市軌道交通線路,有關城市政府應建立跨區域運營突發事件應急合作機制,沿線縣(市、區)政府負責做好區域內城市軌道交通運營安全相關服務、保障工作。

  省級交通運輸、公安、應急管理部門指導地方軌道交通安全運行,指導做好軌道交通運營突發事件應對處置。城市交通運輸部門負責城市軌道交通運營和安全的監管,負責做好運營突發事件應對工作的指導協調和監督管理;監督指導城市軌道交通運營單位(以下簡稱運營單位)做好反恐防范、安檢、治安防范和消防安全管理相關工作。城市公安機關負責會同交通運輸等部門監督實施城市軌道交通反恐防暴、內部治安保衛、進站安檢等政策規定及標準規范的落實;做好城市軌道交通區域的巡邏查控工作,依法查處有關違法違規行為,加強涉恐等情報信息的搜集、分析、研判和通報、預警工作,監督指導運營單位做好進站安檢、治安防范和突發事件處置工作。城市應急管理部門負責對本轄區內城市軌道交通運營安全生產實施綜合監督管理并指導運營單位做好突發事件應急救援工作。城市消防救援機構負責實施城市軌道交通消防救援工作。省市縣三級發展改革、建設等有關部門,按照職責分工履行有關安全工作職責。運營單位承擔運營安全生產主體責任,全面落實安全生產責任制,建立完善安全運營管理體系,并落實反恐防暴、內部治安保衛、消防安全等法定職責。

  (二)加強銜接,統籌規劃建設運營。城市軌道交通建設規劃要堅持規劃建設為運營、運營服務為乘客的理念,將安全和服務要求貫穿于城市軌道交通規劃、建設、運營全過程。涉及公共安全方面的設施設備和場地、用房等,要與城市軌道交通工程同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。在城市軌道交通工程項目可行性研究和初步設計文件中設置運營服務專篇和公共安全專篇,在可行性研究報告和初步設計審查階段要以書面形式征求同級黨委政法委、交通運輸部門、公安機關意見。城市軌道交通工程項目原則上要在可行性研究報告編制前確定運營單位,運營單位要全程參與城市軌道交通工程項目不載客試運行。推動軌道交通集約化運營,支持組建全省軌道交通統一運營管理平臺,通過市場機制具體實施全省軌道交通統一運營工作(杭州市、寧波市地鐵除外)。

  加強建設與運營交接管理,嚴格執行工程項目驗收、初期運營前安全評估等程序。城市軌道交通工程項目應根據相關規定劃定保護區,明確管控要求,建立長效管理機制。城市軌道交通工程項目驗收合格后,由所在城市交通運輸部門會同相關部門組織初期運營前安全評估,安全評估合格的,報城市政府批復同意后開通初期運營。運營期間,有關行政機關在保護區內的有關規劃方案應充分征詢運營單位意見,在保護區內進行有關作業要按程序征求運營單位同意后方可辦理相關許可手續。運營單位應加強對保護區的日常巡查。城市軌道交通運營主管部門要強化高架線路下空間管理,及時處置橋下空間堆放易燃易爆、危化物品和棄渣棄土等可能危害運營安全的違法行為。

  (三)夯實基礎,強化運營安全管理。運營單位要設置安全生產管理機構,配備專職安全管理人員,保障安全資金投入;建立健全城市軌道交通運營技術管理、行車組織、調度指揮、維護維修、事故報告與調查、運營服務等方面的基礎性管理制度;強化日常安全故障處置和分析、安全隱患排查治理、風險管控等措施,嚴把列車駕駛員、行車調度員、行車值班員、信號工、通信工等重點崗位職業考核準入和評價關;完善運營安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防制度,建立健全運營設施設備定期檢查、檢測評估、養護維修、更新改造技術管理體系,建立關鍵設施設備全生命周期數據行業共享機制和設施設備運行質量公開及追溯機制,加強全面質量監管。交通運輸部門要會同有關部門依法對運營單位開展安全生產監督檢查,并定期委托第三方機構組織專家開展運營期間安全評估工作;建立行業運營服務指標體系和統計分析制度、服務質量考評制度,加強服務質量監管。

  (四)多措并舉,強化公共安全防范。省市縣三級反恐怖工作領導機構和公安機關要對相關情報信息進行篩查、研判、核查、監控,認為可能發生恐怖事件危險的要及時通報和預警,有關部門和單位根據要求做好安全防范和應對處置工作。運營單位要制定安全防范和消防安全管理制度,明確人員崗位職責,落實安全管理措施,保障相關經費投入,及時配備、更新安防設施設備。從事城市軌道交通安全檢查的單位、人員要按照有關標準、規范和約定實施安全檢查,切實加強日常巡檢防控、規范安全檢查等工作,發現違禁品、管制物品和涉嫌違法犯罪人員,要妥善處置并立即向公安機關報告。要逐步建立與城市軌道交通客流特點相適應的安檢新模式,探索推進機場、火車站與城市軌道交通的安檢互認,并積極推廣應用智能安檢新模式,提高安檢質量和效率。城市政府要加強社會共建共治,構建公安、交通運輸、綜治等部門以及運營單位、社會力量多方參與的城市軌道交通公共安全協同防范體系和應急響應機制,推廣“警企共建”“街企共建”等專群結合的綜治模式,鼓勵志愿者、乘客參與公共安全防范與應急處置,提高公眾安全防范能力。

  (五)完善體系,提升應急處置能力。制定并落實《浙江省城市軌道交通運營突發事件應急預案》,規范全省城市軌道交通運營突發事件應急管理。城市政府要將城市軌道交通應急管理納入政府應急管理體系,建立突發事件應急處置機制,明確相關部門和單位的職責分工、工作機制和處置要求。城市軌道交通運營主管部門要按照相關法律法規要求,在城市政府的領導下會同有關部門定期組織開展綜合應急演練。運營單位要定期組織專項應急預案演練,配置儲備應急設施設備和應急物資,加強應急救援力量建設,完善應急值守和報告制度,加強應急培訓,提高自防自救能力。

  三、保障措施 

  (一)加強法制保障。省級有關部門要推動城市軌道交通建設和運營管理的地方立法工作。城市軌道交通所在地城市政府要重點圍繞安全管理、運營服務和應急管理等方面,不斷深化行業法規制度體系建設,為行業管理提供堅實的法制保障。

  (二)深化工作機制。建立健全城市軌道交通運營管理上下聯動、左右協同、前后銜接、運轉高效的協調機制,形成工作合力。城市政府要明確相應機構,落實各部門職責,提高協同管理能力。各有關部門要依托運營單位、高校和科研機構,積極組建城市軌道交通運營管理專業組織和專家隊伍。

  (三)強化政策支持。城市政府要加大政策扶持力度,統籌考慮城市軌道交通可持續安全運營需求,建立與運營安全和服務質量掛鉤的財政補貼機制,保障公共安全防范所需資金納入公共財政體系。在保障運營安全的前提下,支持對城市軌道交通設施用地的地上、地下空間實施土地綜合開發,創新節約集約用地模式,以綜合開發收益支持運營和基礎設施建設。加強城市軌道交通運營服務產業跨區域合作,支持企業通過多種方式開展運營技術合作,實現資源共享。

  

  

  

  

  浙江省人民政府辦公廳

  2019年12月26日

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