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遂昌縣人民政府關于印發《遂昌縣農村住房建設管理辦法(試行)》的通知
遂政發〔2019〕33號
索引號:002662104-02-2019-1013 生成時間:2019-08-09 發布機構:縣政府辦公室
 遂昌縣人民政府關于印發

《遂昌縣農村住房建設管理辦法(試行)》的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位

《遂昌縣農村住房建設管理辦法(試行)》經縣政府27次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行 。

 

                                                  

遂昌縣人民政府

201987

 

 

    (此件公開發布)

遂昌縣農村住房建設管理辦法(試行)

第一章  總則

第一條   為了加強農村住房建設管理,防范農村住房質量安全隱患,保護人民生命和財產安全,推進美麗鄉村建設,根據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉規劃法》《浙江省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》《浙江省城鄉規劃條例》《浙江省農村住房建設管理辦法》及《浙江省人民政府辦公廳關于切實加強農房建設管理的實施意見》(浙政辦發〔201769號)等有關法律法規和文件規定,結合本縣實際,制定本辦法。

第二條   本縣行政區域內農村村民新建、改建、擴建農村住房的建設活動及其監督管理,適用本辦法。

本辦法所稱農村住房,是指農村村民(本村集體經濟組織成員)在集體建設用地上建設的住宅房屋。農村村民合法取得的國有土地上唯一住房原拆原建的參照本辦法規定執行。

第三條   農村住房建設應當遵循規劃先行、節約用地、因地制宜、保障安全的原則,符合適用、環保、美觀的要求,體現當地歷史文化、地域特色和鄉村風貌。

第四條  鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責農村住房建設用地審核、審批(受縣政府委托)、建房用地協調、監督管理等工作;負責村莊規劃編制工作、受縣自然資源和規劃局委托負責縣城(鎮)規劃區外農村住房建設的規劃審批工作;鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責牽頭組織縣城(鎮)規劃區外的建房巡查和農村村民違章建筑的查處工作。

縣自然資源和規劃局:負責縣城(鎮)規劃區內農村住房建設審批;負責全縣農村住房建設用地計劃安排、農轉用報批、宅基地登記發證、業務指導、監督管理及違法用地行為的查處等工作。

縣建設局:負責農村危房鑒定審定;負責農村建筑工匠管理和巡查;引導鄉村建設風貌,監督管理農房設計、農村住房建設和安全工作。

縣綜合行政執法局負責對縣城規劃區、建制鎮規劃區內的農村住房違法建設行為的查處;負責縣城規劃區范圍內的建房巡查工作。縣城規劃區外利用鄉(鎮)人民政府、街道辦事處“四個平臺”,嚴格落實村、鄉(鎮)人民政府、街道辦事處、自然資源和規劃局、綜合執法局的“四位一體、四到場”農村住房建房巡查制度。

其他有關部門根據各自職責,負責農村住房建設的相關管理工作。

 

第二章  審批原則

第五條   一戶一宅的原則。本辦法所稱的“戶”,是指以公安機關登記的戶籍資料為基礎,以遵守本村經濟合作組織章程的社員身份(按《浙江省經濟合作社組織條例》認定)為前提,以申請本村宅基地建房為目的的建房申請戶。對“ 戶 ”的認定應當遵循以下原則:

(一)夫妻應當共同申請,夫妻間分戶的只能認定一戶;離婚五年以上的可以認定分戶;

(二)未成年人應當與其法定監護人共同認定為一戶;

(三)贍養對象應當與贍養人之一共同申請。

(四)夫妻一方為城鎮居民,已享受國家相關住房優惠政策(含房改房、集資建房、經濟適用房、兩限房)的,不再安排建房宅基地;

(五)農村五保戶不再安排建房宅基地;

(六)本辦法未規定的其他特殊情形,由當地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處集體討論認定。

第六條   符合規劃原則。即符合城鎮、鄉、村建設規劃和土地利用總體規劃。

第七條   拆舊建新的原則。符合建房條件、異地新建且有舊房的,在農民建房用地批準前應當自行拆除舊房,將原宅基地退還給本村村民委員會或本集體經濟組織,依法注銷原不動產權證(土地使用權證、房屋產權證)。若拒不拆除舊房、退還宅基地的,停止辦理有關建房審批手續。

因房屋結構、文物保護或已列入歷史文化村落保護、傳統村落保護區范圍等原因不能拆除的,應依法處置到位。在堅持農村宅基地“一戶一宅”原則的前提下,允許村民將原合法的住宅調劑給本村符合建房條件的其他村民或本村集體。

第八條   村民自治、民主決策原則。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當指導村民會議制定、修改村民自治章程、村規民約,加強農村住房建設自治管理。

村民委員會應當加強對農村住房建設的日常監督巡查,發現違法行為的予以勸阻,并及時向有關部門或者鄉(鎮)人民政府、街道辦事處報告。村民委員會可以指定人員為村民提供農村住房建設有關審批、用地和規劃核實手續等事項的代辦服務,指導村民依法實施建設活動。充分發揮村民代表大會主體地位作用,以“村規民約”等有效形式,推進農村宅基地分配過程中的民主化進程。

第九條   面積法定原則。農民建房用地審批面積按戶型人口進行控制,不得超標準批地。

第三章  建房條件

第十條   按照土地利用總體規劃,嚴格控制農民建房用地審批,合理控制村莊建設用地規模。鼓勵鄉鎮、村級組織對合法閑置農房進行統一規劃、連片改造。縣規劃區外,私人建房盡量使用存量建設用地審批建房,農民建房基本不占用新的用地指標(經規劃審批同意的聚集點除外),符合以下條件之一的可以申請宅基地建房:

(一)無房戶

因分戶而造成無房的:兩個及以上兒子的家庭,且戶口均在本村,如兒子達到法定結婚年齡而造成無房的,可以分戶申請建房,但父母親一方或雙方必須隨一個兒子居住,不得與兒子分戶單獨申請建房。家庭中只有一個子女的,不得分戶申請建房。入贅女婿(以戶口遷入為準)參照兒子標準。子女已經入贅或出嫁但戶口尚未遷出的,不計入戶口所在家庭建房人口。

因離婚造成無房的:無房一方人員可以計入落戶家庭建房人口。落戶本行政村的,離婚之日起五年內不得單獨申請建房;落戶至其他行政村的,離婚之日起滿二年的可在落戶地行政村內單獨申請建房。

(二)房屋受災戶:房屋因自然災害受損且無法居住的農戶;

(三)住房困難戶:原合法住宅人均建筑面積小于35平方米,新建房屋需要新增占用宅基地的。

(四)已列入旅游、文物、飲用水源保護范圍和地質災害隱患點需搬遷的;

(五)符合相關規劃在原址拆、改建的;

(六)實施舊村改造的。

第十一條   有下列情形之一的,其建房申請不予批準:

(一)在城鎮、村莊列入近期建設、改造項目控制范圍內申請建房的;

(二)198711日《中華人民共和國土地管理法》實施以后,有出賣或者以其他形式轉讓地上建筑物的;

(三)在拆遷或征收中已實行貨幣補償、產權調換、有土安置的;下山脫貧異地轉移安置的或購買限價商品房的;

(四)以所有家庭成員作為一戶申請批準建房后,不具備分戶條件而以分戶為由再申請建房的;

(五)違法占地建房尚未處理結案的;

(六)70周歲以上老人單獨分戶或遷移戶口到外村申請建房的;

(七)法律法規規定不予批準的其他情形。

第十二條   其他規定:

()合法取得一戶二宅以上的農戶要求拆建的,須在數宅中指定一宅用于拆建,其余住宅依法處置到位。

(二)藍印戶等非農戶籍人員或者外村村民在本村依法擁有住房(已核發不動產權證)的,該非農戶未享受房改房、集資房等房改政策又無商品房,外村村民符合建房資格〔建房資格由戶口所在地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處認定〕的前提下,可以在其不動產權證權屬范圍內申請原拆原建,用地面積參照本辦法規定的建房用地控制標準執行。

(三)在下山脫貧小區聯合受讓安置但未遷建的,經縣農業和農村局核實,退還全部補助款后,符合建房條件的可以申請宅基地。

(四)在原不動產權證(土地使用權證、房屋產權證)權屬范圍內增加衛生間、浴室、樓梯等附屬設施的,在建筑占地(按垂直投影面積計算)不超過本辦法規定的用地面積標準的,取得自然資源和規劃部門規劃許可后辦理不動產權證變更手續。

 

第四章  建房標準

第十三條   遂昌縣農民建房用地控制標準如下:

(一)縣城規劃區內:停止農民建房審批。

(二)縣城規劃區外:符合建房的農戶,其標準為1-3人戶用地面積100平方米;4-5人戶建房用地面積120平方米;6人及以上戶,建房用地面積130平方米。在滿足用地條件的前提下,允許在上述用地標準基礎上增加不大于20平方米、檐口高度不超過3.5米的一層附房,與主體建筑相連,同時設計、同時審批、同時驗收。上述用地標準中使用耕地的,耕地面積最高不超過125平方米。建筑層數不超過三層,房屋室外設計地面到其檐口的高度控制10米內,坡屋頂零起坡,屋頂最高點控制在12.2米以內。

縣城規劃區范圍,詳見縣城中心城區規劃區控制線。

(三)在統一規劃小區內建房的,必須按照已審批的修建性詳細規劃,建筑風格、立面、色彩等必須協調規范。

第十四條   農村住房建設人口計算標準按照家庭常住農業人口數確定。但有下列情形的,按照以下規定計算:

(一)已婚尚未有子女和已領取獨生子女證的,可增加一個建房人口;

(二)農民家庭成員在本村雖無常住戶口的,但屬下列情形之一的,可計入建房人口:

1.配偶、子女為非農業人口且未享受過保障性、福利性住房政策的;

2.原籍農業戶口的現役軍人、復轉退軍人(不含已在外結婚定居人口);

3.藍印戶口、移民農轉非人員;

4.原籍農業戶口的大中專院校在校學生;

5.因服刑被注銷戶口的原農業戶口服刑人員;

6.法律、法規規定的其他人員。

已經計入建房人數的非農戶籍人員,不得再享受房改政策。

 

第五章  審批管理

第十五條   農村住房建設應當符合城鄉規劃、土地利用總體規劃,落實村莊設計的風貌要求,盡量利用村內原有宅基地、空閑地以及其他未利用地;位于自然保護區、風景名勝區或者歷史文化名鎮、名村等區域的,應當符合有關保護規劃。

新建、擴建農村住房,不得位于基本農田保護區、地質災害高易發區、公路建筑控制區或者河道、湖泊管理范圍,嚴禁大開挖山體,控制切坡建房,引導依山就勢而建,堅持集約節約用地,鼓勵農戶聯建,禁止單獨建設附房,嚴格控制主要通景公路干道邊農村住房建設,盡量避開地質災害易發區,確實不能避開的,應當依法實施地質災害危險性評估和預防治理。

第十六條   村民建設農村住房,由建房村民委托建設工程設計單位或者建筑、結構專業的注冊設計人員進行設計并出具施工圖,不設地下室的農村住房也可以選用免費提供的農村住房設計通用圖集。縣建設局負責組織編制農村住房設計通用圖集。農村住房設計通用圖集根據本地實際情況及時更新。農村住房建設原則上采用坡屋頂,縣城(鎮)規劃區內、鐵路沿線、高速公路沿線、縣道以上公路沿線、旅游景區、風景和歷史文化保護區影響范圍內屋頂必須采用坡屋頂,房屋外立面色彩風格需符合“浙派民居”、“處州民居”等相應專項規劃和導則要求。

第十七條   村民建設農村住房的宅基地位置、用地范圍、建筑面積、建筑高度等內容,應當經村民會議或者取得村民會議授權的村民代表會議討論決定并予以公布,由村民委員會簽署書面意見。

村民委員會制定本村農村住房建設年度計劃,已經包含前款規定內容,并經村民會議或者取得村民會議授權的村民代表會議討論決定的,計劃內農村住房建設時不需要再經前款規定程序,村民委員會可以直接簽署書面意見。

第十八條   村民建設農村住房的,應當取得宅基地用地批準文件和鄉村建設規劃許可證;在城鎮建設用地范圍內建設農村住房的,應當取得建設用地規劃許可證、用地批準文件和建設工程規劃許可證;涉及占用林地的,應當依照林業管理法律、法規以及國家和省有關規定辦理林地審批手續。

第十九條   農村建房用地審批。由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處統一受理農村建房用地審批申請材料,并由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處牽頭組織縣自然資源和規劃局、縣綜合行政執法局的派出機構進行踏勘審查。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處依照本辦法規定受委托審批農村建房,應當一并受理和審查農村建房用地審批申請材料。

第二十條   實施農村建房用地審批的,村民應當提交下列申請材料:

(一)農村住房建設申請表;

(二)戶籍證明和村民委員會簽署的書面意見;

(三)標明位置和用地范圍的宅基地用地平面圖;

(四)依照本辦法第十七條規定的農村住房設計圖紙(總平面圖和建筑圖)。

(五)村民與建筑施工企業或者農村建筑工匠應當簽訂施工合同。

村民原有宅基地的,應當同時提交原不動產權證(土地使用權證、房屋產權證)、建房用地批準文件或地源證明。

第二十一條   農村住房建設直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的,縣自然資源和規劃局或受委托實施審批的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當將審批內容、申請人和利害關系人享有的權利等事項在本單位門戶網站和建設現場進行公告,公告期限不少于十日。

申請人、利害關系人對審批事項提出異議的,縣自然資源和規劃局或受委托實施審批的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當研究處理,并及時回復處理結果。申請人、利害關系人在法定期限內提出聽證要求的,應當組織聽證。

縣自然資源和規劃局或受委托實施審批的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當自作出宅基地用地批準文件和核發鄉村建設規劃許可證或者建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證(以下統稱規劃許可證)之日起十五日內,將審批內容在縣政府門戶網站和建設現場公布。

農村住房施工期間,村民應當在建設現場設置公示牌,將宅基地用地批準文件和規劃許可證載明的宅基地位置、用地范圍、建筑面積、建筑高度等內容予以公布,接受社會監督。

第二十二條   村民取得宅基地用地批準文件和規劃許可證后一年內未開工的,可以在期限屆滿前三十日內向原審批機關申請辦理延續手續;申請延續的次數不得超過兩次,每次延續的期限不得超過一年;逾期未申請延續或者延續申請未獲批準的,宅基地用地批準文件和規劃許可證失效。

 

第六章  建設管理

第二十三條   村民取得宅基地用地批準文件和規劃許可證以及農村住房設計圖紙后,由鄉(鎮)人民政府、街道辦事處免費提供放線服務。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當自收到建房村民放線服務申請之日起七個工作日內,按照宅基地用地批準文件和規劃許可證確定的宅基地位置和允許建設的范圍進行放線。

第二十四條  建設設置地下室的農村住房的,村民應當委托具有房屋建筑施工資質的建筑施工企業進行農村住房施工;建設不設地下室的農村住房的,也可以委托具有相應技能的農村建筑工匠進行施工。

村民與建筑施工企業或者農村建筑工匠應當簽訂施工合同明確雙方的權利、義務和責任,約定農村住房保修期限和保修責任。

建筑施工企業或者農村建筑工匠對農村住房的施工質量和安全負責,應當按照施工圖、施工技術標準和操作規程施工,采取安全施工措施,及時發現和消除安全隱患,不得偷工減料。

第二十五條   建筑施工企業或者農村建筑工匠不得承接未取得宅基地用地批準文件、相關規劃許可證以及本辦法第十六條規定的農村住房設計圖紙的農村住房施工。

縣建設局應當對農村建筑工匠免費提供專業技能、安全知識等方面的培訓,對培訓合格的農村建筑工匠登記發證,并建立信用檔案。

農村建筑工匠可以依法成立行業協會,嚴格執行《浙江省農村建筑工匠管理辦法》,實施行業自律,規范從業行為。

鼓勵建筑施工企業與農村建筑工匠建立勞動關系,對農村建筑工匠實施規范化管理。

第二十六條   農村住房建設應當使用符合國家和省規定標準的建筑材料、建筑構(配)件和設備。

建筑施工企業或者農村建筑工匠應當協助村民選用合格的建筑材料、建筑構配件和設備。村民要求使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的,建筑施工企業或者農村建筑工匠應當勸阻、拒絕。

鼓勵農村住房建設因地制宜,采用鄉土材料和傳統工藝,推廣應用建筑墻體保溫和太陽能光熱、光伏等綠色建筑技術。

第二十七條   鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應當對農村住房施工質量和安全實施監督檢查,制作監督檢查記錄,做到基槽驗收到場、施工過程到場;需要對有關技術問題作出認定和處理的,縣建設局應當組織有關機構或者人員給予指導。

鄉(鎮)人民政府、街道辦事處實施監督檢查,有權采取下列措施:

(一)要求被檢查的個人和單位提供有關農村住房質量安全的資料;

(二)進入農村住房施工現場進行檢查;

(三)發現有影響農村住房質量安全的問題時,要求其改正。

有關個人和單位對鄉(鎮)人民政府、街道辦事處進行的監督檢查應當支持與配合,不得拒絕或者阻礙。

村民應當在基槽驗收、竣工驗收等施工重要節點五個工作日前通知鄉(鎮)人民政府、街道辦事處。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處收到通知后,應當到場監督。

第二十八條   農村住房竣工后,村民應當向鄉(鎮)人民政府、街道辦事處提出用地和規劃核實申請。鄉(鎮)人民政府、街道辦事處應牽頭組織縣自然資源和規劃局進行實地核實,縣行政執法局參與,并出具核實意見。

第二十九條   村民應當組織建筑施工企業或者農村建筑工匠對農村住房進行竣工驗收;委托設計、監理的,設計、監理單位或者人員應當參加竣工驗收。

農村住房竣工驗收應當具備下列條件:

(一)已取得用地和規劃核實文件;

(二)完成設計圖紙和施工合同約定的各項內容;

(三)有設計、施工、監理等單位或者人員簽署的質量合格文件;

(四)有建筑施工企業或者農村建筑工匠簽署的保修書。

村民和參加驗收的設計、施工、監理人員應當簽署竣工驗收意見。農村住房經驗收合格的,方可交付使用。

第三十條   農村住房竣工驗收合格后,村民可以持用地和規劃審批文件、竣工驗收意見和測繪報告等材料,依法向不動產登記機構申請辦理不動產登記。

第三十一條   鄉(鎮)人民政府、街道辦事處負責將農村住房建設管理中收集的資料整理歸檔,參照城市建設檔案管理規定和標準,加強農村住房建設檔案管理并建立電子檔案。

 

第七章  考核獎罰

第三十二條   違反本辦法規定的行為,有關建設、規劃、土地管理法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

第三十三條   縣人民政府將農村住房建設規范管理工作納入對各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處耕地保護、土地管理和建設管理的考核內容,對工作開展較好、效果明顯的鄉(鎮)人民政府、街道辦事處給予表彰獎勵。

第三十四條   農村住房建設管理實行屬地管理的原則。各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要加強巡查員隊伍建設,做好日常巡查工作。各行政村要充分發揮基層自治組織的作用,及時發現本村范圍內違法建房苗頭,并予以制止和上報。

村干部和巡查員對無法制止的違法行為要及時報告鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及時會同相關部門現場處置,核實違法行為直至恢復原狀,不能恢復原狀的依法立案查處。

 

第八章  法律責任

第三十五條   建房村民未按照本辦法規定組織竣工驗收,或者未經竣工驗收合格將農村住房投入使用的,由縣自然資源和規劃局責令限期改正;逾期不改正的處施工合同價款百分之二以上百分之四以下罰款,但罰款最高額不超過三萬元。

第三十六條   建設工程設計單位或者注冊設計人員未按照工程建設強制性標準進行設計,以及不符合本辦法規定的單位或者個人承接農村住房設計業務的,由縣建設局責令限期改正,處5000元以上3萬元以下罰款;情節嚴重的,處3萬元以上10萬元以下罰款。

建筑施工企業或者農村建筑工匠有下列情形之一的,由縣建設局責令限期改正,處5000元以上3萬元以下罰款;情節嚴重的,處3萬元以上10萬元以下罰款;造成農村住房質量不符合規定的質量標準的,負責返工、修理,并賠償因此造成的損失:

(一)對未取得宅基地用地批準文件、有關規劃許可證和本辦法第十六條規定的農村住房設計圖紙的業務予以承接施工的;

(二)未按照施工圖、施工技術標準和操作規程施工的;

(三)未采取安全施工措施,或者未及時發現和消除安全隱患的;

(四)偷工減料,或者使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的。

建設工程設計單位、建筑施工企業或者人員從事前兩款規定以外的農村住房設計、施工,存在違法行為的依照建設工程質量安全管理有關法律、法規的規定處罰。

第三十七條   縣級有關部門和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處及其工作人員,有下列情形之一的,由有關部門按干部管理權限對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分:

(一)未按照規定進行宅基地用地和規劃許可證審批的;

(二)未按照規定提供放線服務的;

(三)在施工重要節點收到村民通知后未到場監督的;

(四)未按照規定進行用地和規劃核實的;

(五)有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第三十八條    以偽造戶口、隱瞞舊房、提供虛假審批資料等方式幫助村民騙取批準建房的,依法追究有關責任。

第三十九條   村民委托村民委員會統一組織農村住房設計、施工、監理的,村民委員會應當遵守本辦法中有關村民的規定,承擔相應責任。

第四十條   由鄉(鎮)人民政府或者村民委員會負責統一建設的農村居住小區的建設管理,依照《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條約》《建設工程安全生產管理條約》等法律法規的規定執行。

農村住房使用安全的管理以及農村危險房屋的治理,依照《浙江省房屋使用安全管理條例》的規定執行。

第四十一條   鄉村規劃區內農村住房違法建設行為的查處,按照綜合執法體制改革職能劃轉后的規定執行。

第四十二條   本辦法自2019910日起施行。《遂昌縣農民建房審批管理辦法(試行)》(遂政發〔201828號)同時廢止。

 

 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會、政協辦公室,縣人武部,縣法院,縣檢察院。

遂昌縣人民政府辦公室                      2019年8月9印發

《遂昌縣農村住房建設管理辦法(試行)》的政策解讀

附件:遂政發〔2019〕33號.cebx
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