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關于印發《遂昌縣突發公共衛生事件應急預案》《遂昌縣突發公共衛生事件醫療救援應急預案》的通知
遂政辦發〔2019〕68號
索引號:002662104-02-2019-3068 生成時間:2019-12-30 發布機構:縣政府辦公室

遂昌縣人民政府辦公室關于印發

《遂昌縣突發公共衛生事件應急預案》

遂昌縣突發公共衛生事件醫療救援應急預案》的通知

 

各鄉(鎮)人民政府、街道辦事處,縣政府直屬各單位

《遂昌縣突發公共衛生事件應急預案》《遂昌縣突發公共衛生事件醫療救援應急預案》已經縣政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

                                                 

遂昌縣人民政府辦公室

  2019年12月28

 

(此件公開發布)

遂昌縣突發公共衛生事件應急預案

2019修訂版)

 

目 錄

 

1.總則

   1.1編制目的

   1.2編制依據

   1.3適用范圍

1.4工作原則

 2.組織指揮體系和職責

   2.1.1縣突發公共衛生事件應急指揮部

   2.1.2縣指揮部職責

   2.1.3縣指揮部成員單位職責

   2.2日常機構管理

2.2.1日常機構組成

2.2.2日常管理里機構職責

2.3專家咨詢委員會

   2.4專業技術機構

   2.4.1縣疾病預防控制中心

   2.4.2縣衛生監督所

   2.4.3醫療機構

   2.4.4120醫療急救指揮中心

 3.事件分級

   3.1特別重大突發公共衛生事件(I級)

   3.2重大突發公共衛生事件(II級)

   3.3較大突發公共衛生事件(III級)

   3.4一般突發公共衛生事件(IV級)

 4.檢測、預警與報告

   4.1監測

   4.2預警

   4.3報告

   4.3.1責任報告單位和責任報告人

  4.3.2報告時限和程序

   4.3.3報告內容

   4.3.4突發公共衛生事件的網絡直報

 5.應急響應和終止

   5.1應急響應原則

   5.2應急響應措施

   5.2.1縣政府

   5.2.2縣衛生健康局

   5.2.3醫療機構

   5.2.4縣疾病預防控制中心

   5.2.5縣衛生監督所

   5.2.6非事件發生地區的應急響應措施

   5.3分級響應

   5.3.1特別重大、重大、較大突發公共衛生事件(I級、II級、III級)的應急響應

   5.3.2一般突發公共衛生事件(IV級)應急響應

   5.4應急響應終止

 6.善后處理

   6.1后期評估

   6.2獎勵

   6.3責任

   6.4撫恤和補助

   6.5征用物資、勞務補償

 7.保障措施

   7.1.1信息系統

   7.1.2疾病預防控制體系

   7.1.3應急醫療救治體系

   7.1.4衛生監督體系

   7.1.5衛生應急隊伍

   7.1.6演練

   7.2物資、經費保障

   7.2.1物資儲備

   7.2.2經費保障

   7.3通信和交通保障

   7.4法律保障

   7.5社會公眾的宣傳教育

 8.附則

   8.1名詞術語

   8.2預案的制定

   8.3解釋部門

   8.4實施時間

 

 


1  總則

1.1編制目的

有效預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,指導和規范各類突發公共衛生事件的應急處理工作,最大限度地減少突發公共衛生事件對公眾健康造成的危害,保障公眾身心健康與生命安全,維護正常的社會秩序,促進我縣經濟社會全面、協調、可持續發展。

1.2  編制依據

依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業病防治法》《中華人民共和國國境衛生檢疫法》《突發公共衛生事件應急條例》《國內交通衛生檢疫條例》《國家突發公共事件總體應急預案》《學校衛生工作條例》《傳染病信息報告管理規范(2015版)》《浙江省突發公共事件總體預案》《浙江省突發公共衛生事件應急預案》《遂昌縣突發事件總體應急預案》等規定,制定本預案。

1.3  適用范圍

本預案適用于本縣行政區域內突然發生,造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康事件的應急處理。

1.4  工作原則

(1)預防為主、常備不懈。提高全社會對突發公共衛生事件的防范意識,落實各項防范措施,做好人員、技術、物資和設備的應急儲備工作。對各類可能引發突發公共衛生事件的情況要及時進行監測、分析、預警,做到早發現、早報告、早處理。

(2)統一領導、分級負責。根據突發公共衛生事件的范圍、性質和危害程度,對突發公共衛生事件實行分級管理。各級政府負責突發公共衛生事件應急處理的統一領導和指揮,各有關部門按照預案規定,在各自的職責范圍內做好突發公共衛生事件應急處理有關工作。

(3)依法規范、措施果斷。縣、鄉鎮(街道)和縣衛生健康局要按照相關法律、法規和規章的規定,完善突發公共衛生事件應急處理體系,建立健全系統、規范的突發公共衛生事件應急處理工作制度,對突發公共衛生事件和可能發生的突發公共衛生事件做出快速反應,及時、有效開展監測、報告和處理工作。

(4)依靠科學、加強合作。突發公共衛生事件應急工作要充分尊重和依靠科學,重視開展突發公共衛生事件防范和處理的科研和培訓,為突發公共衛生事件應急處理提供先進、完備的科技保障。衛生健康、科技、教育等突發公共衛生事件預防和處理相關各行業和機構要通力合作,資源共享,有效應對突發公共衛生事件。要組織、動員公眾廣泛參與突發公共衛生事件的應急處理。

2 組織指揮體系和職責

縣人民政府成立應急管理指揮部,由政府分管常務工

作的領導擔任總指揮,統一領導、協調突發事件應對工作。

縣應急管理指揮部下設辦公室,辦公室設在縣應急管理局,負責指揮部日常工作,由局主要負責人兼任辦公室主任。

    2.1.1 縣突發公共衛生事件應急指揮部

    縣應急管理指揮部下設縣突發公共衛生事件應急指揮部(下稱縣指揮部),負責統一領導、指揮和協調全縣突發公共衛生事件應急工作。縣指揮部指揮長由縣政府分管衛生健康工作的副縣長擔任。縣指揮部副指揮長由縣政府聯系衛生健康工作的辦公室副主任、縣應急管理局局長和縣衛生健康局局長擔任。縣突發公共衛生事件指揮部辦公室設在縣衛生健康局,承擔縣指揮部日常工作,辦公室主任由縣衛生健康分管副局長擔任,常務副主任由縣應急管理局分管副局長擔任。

縣指揮部成員由縣委宣傳部、縣衛生健康局、縣教育局、縣科技局、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣自然資源和規劃局、縣建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業農村局、縣文廣旅體局、縣應急管理局、縣武警中隊、縣氣象局、縣供電公司、縣電信公司、縣移動公司、縣聯通公司相關工作負責同志組成。必要時,可增加有關部門、單位和地方黨委政府負責同志參加。

2.1.2 縣指揮部職責

縣指揮部在縣應急管理指揮部、指揮協調下,負責全縣突發公共衛生事件應急有關工作。

(1)啟動本預案后,組織力量對突發公共衛生事件進行應急處理。

(2)向遂昌縣人民政府和麗水市衛生健康委報告有關突發公共衛生事件以及應急處理情況。

(3)對各部門、各單位和鄉鎮(街道)制定應急預案、應急演練、應急物資儲備、經費保障等情況進行監督檢查。

(4)對各部門、各單位和鄉鎮(街道)在突發公共衛生事件應急處理工作中履行職責情況進行監督檢查。

(5)負責與麗水市政府有關部門的聯系和溝通,報送有關突發公共衛生事件信息。

(6)組織召開新聞發布會,組織新聞媒體采訪等有關事宜。

(7)對突發公共衛生事件應急處理工作進行評估和總結,完善預案。

2.1.3 縣指揮部成員單位職責

(1)縣衛生健康局:負責組織制定突發公共衛生事件防控技術方案;統一組織實施應急醫療救治工作和各項預防控制措施,并進行檢查、督導;根據預防控制工作的需要,依法提出隔離、封鎖有關區域等建議;及時報送突發公共衛生事件信息;負責組織全社會開展愛國衛生運動;負責提出應急藥品、疫苗、醫療器械、防護用品品種目錄和數量。

(2) 縣應急管理局:參與突發公共衛生事件應急處置的綜合協調工作;協助縣委、縣政府組織開展較大及以上突發公共衛生事件應急處置工作;指導應急預案體系建設,綜合協調應急預案銜接工作,組織開展并指導預案演練;統一協調指揮全縣各類應急專業隊伍,建立應急協調聯動機制,參與應急救援工作。

(3)縣委宣傳部:負責協調突發公共衛生事件新聞報道工作,正確引導輿論;組織協調突發公共衛生事件及應急處理情況的對外新聞發布,必要時組織新聞發布會,加強網上輿論的管理和引導。

(4)縣教育局:負責指導學校落實突發公共衛生事件的預防和控制措施,做好在校學生、教職工的宣傳教育和自我防護工作。

(5)縣公安局:密切注視突發公共衛生事件有關的社會動態,依法、及時、妥善地處理相關突發事件,查處打擊違法犯罪活動,維護社會穩定。保障應急車輛的運行暢通,依法落實各項強制隔離措施;加強網上信息發布的管理。

(6)縣民政局:開展受災群眾基本生活救助;組織、指導開展慈善捐贈工作;組織和動員社區、村委會力量,參與群防群治;協調做好死亡人員的殯葬服務。

(7)縣財政局:按《國家財政應急保障預案》和《浙江省突發公共事件財政應急保障專項預案》及時落實相關預算和資金。

(8)縣人力社保局:會同有關部門依法落實參與突發公共衛生事件應急處理工作人員的臨時性工作補助和工(公)傷等待遇

(9)縣生態環境局:負責組織環境質量監測與環境保護監督執法,做好對生活飲用水源地企業的監管;加強對醫療廢水、醫療廢物處理的監督管理工作。

(10)縣交通運輸局:配合做好公路、水路交通衛生檢疫工作,優先安排、調度、放行醫療衛生應急救援人員和物資,情況特別緊急時,開設應急救援“綠色通道”。

(11)縣農業農村局:負責動物疫病的防治工作,開展對與人類接觸密切的動物相關傳染病的監測和管理工作。

(12)縣生態林業發展中心:組織開展陸生野生動物疫源疫病的監測、基礎調查和樣品采集及保存;在突發公共衛生事件發生期間,組織快速隔離、病樣采集,組織專家分析和提出有關陸生野生動物活動范圍和趨勢等預警信息。

13)縣科技局:根據實際情況和需要,協助解決突發衛生事件涉及的科學技術問題。

 (14)縣市場監管局:負責依法組織和指導食品藥品安全事故的應急處理和調查處理工作,監督事故查處落實情況。

(15)縣文化和廣電旅游體育局:組織旅游全行業認真做好突發公共衛生事件的預防和應急處理工作;在突發公共衛生事件發生期間,組織做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作,防止突發公共衛生事件跨地區傳播擴散。

(16)縣紅十字會:負責開展群眾性應急救護培訓,普及應急救護、防災避險和衛生健康知識,組織紅十字志愿者參與現場自救和互救,對傷病員和其他受害者提供緊急救援和人道救助,并根據突發公共衛生事件的具體情況,依法接受國內外組織和個人的捐贈,提供急需的人道主義援助。

其他有關部門根據本部門職責和突發公共衛生事件處理的需要組織做好緊急物資的調集、市場監督管理、污染擴散的控制以及縣應急指揮部交辦的相關工作等。

2.2 日常管理機構

2.2.1 日常管理機構組成

縣指揮部辦公室,負責本縣行政區域內突發公共衛生事件應急處理的日常管理工作。

2.2.2 日常管理機構職責

依法組織協調有關突發公共衛生事件應急處理工作;負責突發公共衛生事件應急處理相關法規、規章的起草工作;組織制定有關突發公共衛生事件應急處理的方針、政策和措施;組建與完善公共衛生事件監測和預警系統;制訂突發公共衛生事件應急預案,組織預案演練;組織對公共衛生和醫療救助專業人員進行有關突發公共衛生事件應急知識和處理技術的培訓,指導各地實施突發公共衛生事件預案,幫助和指導各地應對其他突發公共衛生事件的傷病救治工作;承辦救災、中毒、放射事故等重大安全事件中涉及公共衛生問題的組織協調工作;對突發重大人員傷亡事件組織緊急醫療救護工作。

2.3 專家咨詢委員會

縣衛生健康局負責組建縣突公共衛生事件應急處理專家咨詢組。專家咨詢委員會職責:

(1)對確定突發公共衛生事件級別以及采取相應的措施提出建議。

(2)對突發公共衛生事件應急準備提出咨詢建議。

(3)參與制定、修訂突發公共衛生事件應急預案和技術方案。

(4)對突發公共衛生事件應急處理進行技術指導。

(5)對突發公共衛生事件應急響應的終止、后期評估提出咨詢意見。

(6)承擔日常管理機構交辦的其他工作。

2.4 專業技術機構

各級各類醫療衛生機構是突發公共衛生事件應急處理的專業技術機構,要結合本單位職責,開展專業技術人員處理突發公共衛生事件能力培訓,提高快速應對能力和技術水平。發生突發公共衛生事件時,醫療衛生機構要服從縣指揮部的統一指揮和安排,開展應急處理工作。

2.4.1 縣疾病預防控制中心

負責突發公共衛生事件監測報告,現場流行病學調查處理(包括對有關人員采取醫學觀察、隔離措施,采集病人和環境標本,環境和物品的衛生學處理等),開展現場快速檢測和實驗室檢測,加強疾病和健康監測,開展健康教育。

2.4.2 縣衛生監督所

負責突發公共衛生事件處理監督執法工作。對事件發生地區的公共場所、集中式供水單位、學校、醫療機構、病原微生物實驗室等的生活飲用水衛生處理,傳染病疫情報告,疫情控制,消毒隔離制度的執行,醫療廢棄物處理和實驗室生物安全等開展監督執法檢查。

2.4.3 醫療機構

縣級兩家醫共體牽頭醫院要協調做好醫共體內工作,負責病人的現場搶救、轉運、診斷、治療和院內感染控制,采集檢測樣本,配合進行病人流行病學調查。

2.4.4120醫療急救指揮中心

負責突發公共衛生事件發生后調度急救資源,組織實施院前醫療救援工作,必要情況下負責現場醫療救援指揮。

3 事件分級

根據突發公共衛生事件性質、危害程度、涉及范圍,突發公共衛生事件劃分為特別重大()、重大()、較大()和一般()四級,依次用紅色、橙色、黃色和藍色進行預警。

3.1 特別重大突發公共衛生事件(I)

(1)肺鼠疫、肺炭疽病例在大、中城市發生,疫情有擴散趨勢,或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及 2 個及以上市,并有進一步擴散趨勢。

(2)發生傳染性非典型肺炎等急性嚴重呼吸綜合征疫情,并有擴散趨勢。

(3)發生群體性不明原因疾病,波及 2 個及以上市,并有擴散趨勢。

(4)發生新傳染病,或我國尚未發現的傳染病發生或傳入,并有擴散趨勢;或發現我國已消滅的傳染病重新流行。

(5)發生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

(6)周邊以及與我國通航的國家和地區發生特大傳染病疫情,并出現輸入性病例,嚴重危及本縣公共衛生安全的事件。

(7)國務院衛生健康行政部門認定的其他特別重大的突發公共衛生事件。

3.2 重大突發公共衛生事件(II)

(1)1個平均潛伏期內發生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,或者相關聯的疫情波及2個以上的其他縣(市、區)。

(2)腺鼠疫發生流行,在1個市范圍內,1個平均潛伏期內多點連續發病20例以上,或流行范圍波及2個及以上市。

(3)發現傳染性非典型肺炎等急性嚴重呼吸綜合征疫情疑似病例或人感染高致病性禽流感聚集疫情。

(4)霍亂在 1 個市范圍內流行,1 周內發病 30 例及以上,或疫情波及 2 個及以上市,有擴散趨勢。

(5)乙、丙類傳染病疫情波及2個以上縣(市、區)1周內發病水平超過前5年同期平均發病水平2倍(含2倍)以上。

(6)我國尚未發現的傳染病發生或傳入,尚未造成擴散。

(7)發生群體性不明原因疾病,波及 1 個市范圍內 2 個及以上縣(市、區)。

(8)發生重大醫源性感染事件。

(9)預防接種或群體預防性用藥出現人員死亡。

(10)1次食物中毒人數超過100人并出現死亡病例,或出現10例以上死亡病例。

(11)1次發生急性職業中毒50人,或死亡5人及以上。

(12)境內外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成市內人員感染或死亡的。

(13)根據省政府衛生健康行政部門認定的其他危害嚴重的重大突發公共衛生事件。

3.3 較大突發公共衛生事件(Ⅲ級)

(1)發生肺鼠疫、肺炭疽病例,1個平均潛伏期內病例數未超過5例,流行范圍只在本縣。

(2)發生腺鼠疫流行,一個平均潛伏期內連續發病1019例,或波及1 個市范圍內 2 個及以上縣(市、區)。

⑶發生霍亂流行,1 周內發病 1029 例,或波及 1 個市范圍內 2 個以上縣(市、區),或市級以上城市的市區首次發生。

1周內乙、丙類傳染病發病水平超過前5年同期平均發病水平1倍以上。

⑸發生群體性不明原因疾病。

⑹一次食物中毒人數超過100人,或出現死亡病例。

⑺預防接種或群體預防性服藥出現群體心因性反應或不良反應。

⑻一次發生急性職業中毒10-49人,或死亡4人以下。

⑼根據市級以上衛生健康行政部門認定的其他較大突發公共衛生事件。

3.4 一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)

⑴發生腺鼠疫,一個平均潛伏期內病例數9例及以下。

⑵發生霍亂,1周內發病9例及以下。

⑶一次食物中毒人數30-99人,未出現死亡病例。

⑷一次發生急性職業中毒9人及以下,未出現死亡病例。

⑸縣級以上衛生健康行政部門認定的其他一般突發公共衛生事件。

4 監測、預警與報告

4.1 監測

按照國家統一規定和要求,落實監測人員,配備必要的設備、設施,建立健全全縣統一的突發公共衛生事件監測、預警與報告網絡體系,包括:法定傳染病和突發公共衛生事件監測報告網絡、癥狀監測網絡、實驗室監測網絡以及全縣統一的舉報電話。縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所和各級醫療機構負責開展突發公共衛生事件的日常監測工作。結合我縣實際情況,組織開展重點傳染病和突發公共衛生事件的主動監測,包括:呼吸道和腸道傳染病疫情監測;自然疫源性疾病疫情監測;自然災害發生地區的重點傳染病和公共衛生事件監測、傳染病主要癥狀和重點傳染病的醫院哨點監測等。

縣衛生健康局負責對監測工作的管理和監督,確保監測質量;定期分析預測可能出現的緊急重大情況,及時發現和掌握苗頭性問題,進行預防性處理和上報。

4.2 預警

縣衛生健康局根據醫療機構、縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所提供的監測信息,按照公共衛生事件的發生、發展規律和特點,及時分析其對公眾身心健康的危害程度、可能的發展趨勢,及時做出響應級別的預警,依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別重大、重大、較大和一般四個預警級別。

4.3 報告

任何單位和個人都有權向各級政府、衛生健康行政部門及其他有關部門報告突發公共衛生事件及其隱患,也有權向上級政府部門舉報不履行或不按照規定履行突發公共衛生事件應急處理職責的部門、單位和個人。

4.3.1  責任報告單位和責任報告人

(1)責任報告單位。

①縣級以上衛生健康行政部門指定的突發公共衛生事件監測機構。

②各級各類醫療衛生機構。

③縣衛生健康局。

④縣人民政府。

⑤其他有關單位,主要包括突發公共衛生事件發生單位、與群眾健康和衛生保健工作有密切關系的機構,如環境保護監測機構、食品藥品監督管理機構、教育機構等。

(2)責任報告人。

執行職務的各級各類醫療衛生機構的專業人員、個體開業醫生。

4.3.2  報告時限和程序

獲得突發公共衛生事件相關信息的責任報告單位和責任報告人,應當在1小時內向縣衛生健康局指定的專業機構報告,專業機構審核后1小時內向縣衛生健康局報告,涉及學校突發公共衛生事件,同時報縣教育局。

接到突發公共衛生事件信息報告的縣衛生健康局應當在半小時內向縣政府報告,1小時內書面報告,同時向麗水市衛生健康委報告。并組織現場調查確認,及時采取措施,隨時報告事態進展情況。

縣政府應在接到報告后半小時內電話向麗水市政府報告,1小時內書面報告。

對可能造成重大社會影響的突發公共衛生事件,縣衛生健康局可直接上報報省衛生健康委或國家衛生健康委。

4.3.3 報告內容

突發公共衛生事件報告分為首次報告、進程報告和結案報告,根據事件嚴重程度、事態發展和控制情況及時報告事件進程和應急處理情況。

首次報告未經調查確認的突發公共衛生事件或存在隱患的相關信息,說明信息來源、危害范圍、事件性質的初步判定和擬采取的措施。

經調查確認的突發公共衛生事件報告應包括事件性質、波及范圍、危害程度、流行病學分布、事態評估、控制措施等內容。

報告的具體要求按照衛生部有關規定執行。

4.3.4 突發公共衛生事件的網絡直報

各醫療衛生機構可直接通過專用系統報告突發公共衛生事件,提高信息報告的及時性。縣疾病預防控制中心接到報告信息后,應及時審核信息,確保信息的準確性,并匯總統計、分析,按照有關規定報告縣衛生健康局。

5 應急響應和終止

5.1 應急響應原則

發生突發公共衛生事件時,縣政府及有關部門按照分級響應原則,作出相應級別應急響應。同時,要根據突發公共衛生事件發生、發展的客觀規律,注重分析事件發展趨勢和控制效果,對事態和影響不斷擴大的事件,應及時升級預警和響應級別;對范圍有限、不會進一步擴散的事件,應相應降低預警和響應級別。

縣政府及有關部門對在學校、企業、區域性或全國、全省性重要活動期間等發生的突發公共衛生事件,要高度重視,可相應提高報告和反應級別,確保迅速、有效控制突發公共衛生事件,維護社會穩定。

突發公共衛生事件處理要采取邊調查、邊核實、邊處理、邊搶救的方式,以有效措施控制事態發展。

5.2 應急響應措施

5.2.1  縣政府

(1)組織協調有關部門參與突發公共衛生事件的處理。

(2)根據突發公共衛生事件處理需要,及時調集本縣行政區域內的各類人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處理工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的,有關部門要嚴格執行相關規定,防止事故發生。

(3)劃定控制區域:甲類、乙類傳染病暴發、流行時,縣政府報經麗水市政府決定,宣布疫區范圍;報經浙江省政府決定,可以對甲類傳染病疫區實施封鎖;對重大食物中毒和職業中毒事故,根據污染食品擴散和職業危害因素涉及的范圍,劃定控制區域。

(4)疫情控制措施:縣政府可以在本行政區域采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出,以及其他人群聚集的活動;停工、停業、停課;封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關物品等緊急措施;臨時征用房屋、交通工具以及相關設施和設備。

(5)流動人口管理:對流動人口采取預防工作,落實控制措施,對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施,對密切接觸者根據情況采取集中或居家醫學觀察。

(6)實施交通衛生檢疫:組織交通運輸、農業農村等部門在交通站點設置臨時交通衛生檢疫站,對進出入疫區和運行中的交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗,對病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向縣衛生健康局指定的機構移交。

(7)信息發布:突發公共衛生事件發生后,根據《中華人民共和國傳染病防治法》的有關規定,由省衛生健康委統一發布有關疫情信息。任何單位和個人不得私自向社會發布突發公共衛生事件和傳染病疫情信息。

(8)開展群防群治:各鄉鎮(街道)以及社區、村委會協助縣衛生健康局和其他部門、醫療機構,做好疫情信息收集、報告、人員分散隔離及公共衛生措施的實施工作。

(9)維護社會穩定:組織有關部門保障商品供應,平抑物價,防止哄搶;嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為。

5.2.2 縣衛生健康局

(1)組織醫療機構、縣疾病預防控制中心和衛生監督所開展突發公共衛生事件的調查與處理。

(2)組織突發公共衛生事件專家咨詢委員會對事件進行評估,提出啟動突發公共衛生事件應急響應的級別。

(3)根據需要組織開展針對消除事件原因、控制危險區域和保護健康人群(包括應急疫苗接種、預防服藥)等應急控制措施。

(4)負責對本縣行政區域內的應急處理工作進行督查和指導。

(5)開展對新發現的突發傳染病、不明原因的群體性疾病、重大中毒事件的技術標準、規范和管理等內容的培訓。

(6)根據事件性質,有針對性地開展衛生知識宣傳教育,提高公眾健康意識和自我防護能力,消除公眾心理障礙,開展心理危機干預工作。

(7)組織專家對突發公共衛生事件的處理情況進行綜合評估,包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、所采取的措施、效果評估等。

5.2.3 醫療機構

(1)開展病人接診、收治和轉運工作,實行重癥和普通病人分開管理,對疑似病人及時排除或確診。

(2)協助縣疾病預防控制中心人員做好流行病學調查和標本采集工作。

(3)做好院內現場控制、消毒隔離、個人防護、醫療廢物和污水處理工作,防止院內交叉感染和污染。

(4)做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發公共衛生事件而引起身體傷害的病人,任何醫療機構不得拒絕接診。

(5)對群體性不明原因疾病和新發傳染病做好病例分析與總結,積累診斷治療的經驗。對重大中毒事件,按照現場救援、病人轉運、后續治療相結合的原則進行處理。

(6)開展與突發公共衛生事件相關的診斷試劑、藥品、防護用品等方面的研究。開展國內外合作,加快病源查尋和病因診斷。

5.2.4 縣疾病預防控制中心

(1)突發公共衛生事件信息報告:做好突發公共衛生事件的信息收集、報告和分析工作。

(2)開展流行病學調查:疾病預防專業人員到達現場后,盡快制定流行病學調查計劃和方案,開展對突發公共衛生事件累及人群的發病情況、分布特點進行調查分析,提出并實施有針對性的預防控制措施;對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者進行追蹤調查,查明傳播鏈。

(3)實驗室檢測:應及時按有關技術規范采集足量、足夠的標本,進行實驗室檢測,查找致病原因。

(4)開展技術培訓和指導:負責全縣突發公共衛生事件應急處理專業技術人員的業務培訓和指導。

5.2.5 縣衛生監督所

⑴對醫療機構、疾病預防控制中心突發公共衛生事件應急處理各項措施落實情況,開展督導和檢查。

⑵圍繞突發公共衛生事件應急處理工作,對公共場所、集中式供水單位、學校、醫療機構、病原微生物實驗室等進行生活飲用水衛生處理、傳染病疫情報告、疫情控制、消毒隔離制度執行、醫療廢棄物處理和實驗室生物安全等進行監督執法檢查。

⑶依據《突發公共衛生事件應急條例》和有關法律法規,調查處理突發公共衛生事件應急工作中的違法行為。積極應用現場快速檢測技術和在線監測技術,及時發現和解決問題。

5.2.6 非事件發生地區的應急響應措施

作為未發生突發公共衛生事件的地區,應根據其他地區發生事件的性質、特點、發生區域和發展趨勢,分析本縣受波及的可能性和程度,重點做好以下工作:

(1)密切保持與事件發生地區的聯系,及時獲取相關信息。

(2)組織做好本縣行政區域應急處理所需的人員與物資準備。

(3)加強相關疾病與健康監測和報告工作,必要時,建立專門報告制度。

(4)開展重點人群、重點場所和重點環節的監測和預防控制工作,防患于未然。

(5)開展防治知識宣傳和健康教育,提高公眾自我保護意識和能力。

(6)根據上級政府及其有關部門的規定,開展交通衛生檢疫等。

5.3 分級響應

5.3.1 特別重大、重大、較大突發公共衛生事件(I級、1I級、III)的應急響應。

發生特別重大、重大、較大突發公共衛生事件后,縣政府在省、市政府(應急指揮部)的組織領導和指揮協調下,結合實際情況,開展突發公共衛生事件應急處理工作。

5.3.2 一般突發公共衛生事件(Ⅳ級)應急響應。

發生一般突發公共衛生事件后,縣政府負責組織有關部門開展突發公共衛生事件應急處理工作。

縣政府啟動應急預案,成立突發公共衛生事件應急指揮部,縣衛生健康局立即組織專家進行調查確認,并對事件進行評估。迅速組織醫療、疾病預防控制、衛生監督等機構開展應急處理工作,并按照規定及時向縣政府和麗水市衛生健康委報告事件處理情況。

5.4 應急響應終止。

突發公共衛生事件的應急響應終止需符合以下條件:突發公共衛生事件隱患或相關危險因素消除,或末例傳染病病例發生后經過最長潛伏期無新的病例出現。

特別重大、重大和較大突發公共衛生事件,分別根據國務院、浙江省政府和麗水市政府(應急指揮部)的決定實施終止。

一般突發公共衛生事件由縣衛生健康局組織專家進行分析論證,提出終止應急響應的建議,報請縣政府或縣應急指揮部批準后實施,并向麗水市衛生健康委報告。

6 善后處理

6.1 后期評估。

突發公共衛生事件結束后,縣衛生健康局應在縣政府領導下,組織有關人員對突發公共衛生事件的處理情況進行評估。評估內容主要包括事件概況、現場調查處理概況、病人救治情況、處理措施效果評估、應急處理過程中存在的問題和取得的經驗及改進建議。評估報告上報縣應急管理局、縣政府和麗水市衛生健康委。

6.2 獎勵。

縣政府對參加突發公共衛生事件應急處理作出貢獻的先進集體和個人進行表彰;縣民政局對在突發公共衛生事件應急處理工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認為烈士。

6.3 責任。

對在突發公共衛生事件的預防、報告、調查、控制和處理過程中,有玩忽職守、失職、瀆職等行為的,依據《突發公共衛生事件應急條例》及有關法律法規追究當事人的責任。

6.4 撫恤和補助。

組織有關部門對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;對參加應急處理一線工作的專業技術人員應根據工作需要制訂合理的補助標準,給予補助。

6.5 征用物資、勞務補償。

突發公共衛生事件應急工作結束后,縣政府應組織有關部門對應急處理期緊急調集、征用有關單位、企業、個人的物資和勞務進行合理評估,給予補償。

7 保障措施

突發公共衛生事件應急處理堅持預防為主、平戰結合,縣政府和縣衛生健康局應加強突發公共衛生事件應急組織建設,組織開展突發公共衛生事件的監測和預警工作,加強突發公共衛生事件應急處理隊伍建設和技術研究,建立健全統一的突發公共衛生事件預防控制體系,保證突發公共衛生事件應急處理工作的順利開展。

7.1 技術保障

7.1.1 信息系統

依托麗水市突發公共衛生事件應急指揮系統的信息、技術平臺,承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、發布和傳遞等工作。在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡,實現與縣應急管理局互聯互通,縣衛生健康局、縣疾病預防控制中心與各級各類醫療衛生機構的信息共享。

7.1.2 疾病預防控制體系

完善縣疾病預防控制中心和醫療衛生機構的組織建設,強化疾病預防控制的責任;建立功能完善、響應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病控制專業隊伍建設,充分承擔疾病預防控制、突發公共衛生事件應急預警處理、疫情信息收集報告、監測檢驗評價、健康教育等公共衛生職能。

7.1.3 應急醫療救治體系

(1)急救機構。在縣人民醫院和縣中醫院建立應急救援中心

(2)傳染病救治機構。在縣人民醫院建立傳染病防治病區。縣中醫院和鄉鎮衛生院(社區衛生服務中心)設立傳染病門診和隔離留觀室。

7.1.4 衛生監督體系

加強衛生健康監督力量,建設統一、專業、高效的衛生健康綜合監管和執法監督隊伍。完善監督執法裝備和現場快檢儀

器配備,加強現場快速檢測技術應用,以技術手段及時發現和解決問題;建立在線監測技術應用信息平臺,及時預警并采取有效措施;強化隊伍建設,對衛生監督人員實行資格準入和規范化培訓制度,提升突發公共衛生事件應急處理監督執法能力,有效保障應急處理工作的順利開展。

7.1.5 衛生應急隊伍

(1)組建原則。按照“平戰結合、因地制宜、分類管理、分級負責、統一管理、協調運轉”的原則建立突發公共衛生事件應急救治隊伍。

(2)組建方式和種類。縣衛生健康局根據突發公共衛生事件應急的需要組建衛生應急隊伍。主要包括傳染病防控、緊急醫學救援、創(燒)傷醫學救援、心理危機干預等應急處置隊伍,每支隊伍各20人左右。衛生應急隊伍根據其應對事件類型,在縣疾病預防控制中心、縣衛生監督所、醫療機構中選擇年富力強,具有實際工作能力和發展潛力的現場流行病學、實驗室檢測、微生物學、臨床救治、信息網絡等專業的人員組成。

(3)管理和培訓。縣衛生健康局建立衛生應急隊伍資料庫,根據突發公共衛生事件應急處置情況,對隊伍及時進行調整,定期開展培訓和演練,提高應急救治能力。

7.1.6 演練

縣指揮部要按照“統一規劃、分類實施、分級負責、突出重點、適應需求”的原則,采取定期和不定期相結合的形式,組織開展模擬突發公共衛生事件的應急演練,并對演練結果進行總結和評估,進一步完善應急預案。

縣衛生健康局應根據自己的職責、權限和義務經常性地開展突發公共衛生事件的應急演練。任何演練需要公眾參與的,必須報縣政府同意。

7.2 物資、經費保障

7.2.1 物資儲備

縣衛生健康局和縣財政局要加強溝通、協調配合,建立處理突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。縣衛生健康局提出衛生應急物資儲備計劃,有關部門負責組織、落實物資儲備,縣財政局保障物資儲備經費。物資儲備種類包括:藥品、疫苗、醫療衛生設備和器材、快速檢驗檢測技術和試劑、傳染源隔離及衛生防護的用品和應急設施。

突發公共衛生事件發生時,縣衛生健康局根據應急處理工作需要,向有關部門調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。

7.2.2 經費保障

縣財政局應按規定落實對突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處理經費。

7.3 通信和交通保障

衛生應急隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具。

7.4 法律保障

各有關部門要嚴格執行《突發公共衛生事件應急條例》等規定,根據本預案要求,嚴格履行職責,實行責任制。對履行職責不力,造成工作損失的,要追究有關當事人的責任。

7.5 社會公眾的宣傳教育

組織有關部門利用廣播、電視、報刊、互聯網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。

8 附則

8.1 名詞術語

重大傳染病疫情:指某種傳染病在短時間內發生、波及范圍廣泛,出現大量病人或者死亡病例,其發病率遠遠超過常年的發病率水平的情況。

群體性不明原因疾病:指在短時間內,某個相對集中的區域內同時或者相繼出現具有共同臨床表現的病人,且病例不斷增加,范圍不斷擴大,又暫時不能明確診斷的疾病。

重大食物和職業中毒:指由于食品污染和職業危害的原因而造成的人數眾多或者死亡較重的中毒事件。

新傳染病:指全球首次發現的傳染病。

我國尚未發現的傳染病:指猴痘、黃熱病、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區已經發現,在我國尚未發現過的傳染病。

我國已消滅傳染病:指天花、脊髓灰質炎等傳染病。

8.2 預案的制定

本預案由縣衛生健康局牽頭組織制定,報縣政府批準后實施,根據突發公共衛生事件的形勢變化和實施中發現的問題及時進行更新、修訂和補充。

各有關部門根據需要和本預案的規定,制定本部門職責范圍內的具體工作方案和單病種專項預案,報縣衛生健康局備案。

各鄉鎮(街道)根據《突發公共衛生事件應急條例》的規定,參照本預案并結合本鄉鎮(街道)實際情況,組織制定本地區突發公共衛生事件應急預案,報縣衛生健康局備案。

8.3 解釋部門

本預案由縣人民政府辦公室負責解釋。

8.4 實施時間。

本預案自發文之日起施行。

遂昌縣突發公共事件醫療衛生

應急救援預案

2019修訂版)

 

 

 

1總則

l.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

2事件分級

2.1特別重大事件(I)

2.2重大事件(Ⅱ級)

2.3較大事件(Ⅲ級)

2.4一般事件(Iv)

3組織指揮體系及職責

3.1救援領導機構

3.2救援專家組

3.3救援執行機構

3.4現場救援指揮部

4應急響應和終止

4.1應急響應分級及行動

4.2現場救援及指揮

4.3疾病預防控制和衛生監督

4.4信息報告和發布

4.5應急響應終止

5保障措施

5.1信息系統

5.2急救機構

5.3化學中毒與核輻射醫療救治基地

5.4應急救援專業隊伍

5.5物資儲備

5.6經費保障

5.7交通運輸保障

5.8其他保障

6公眾參與

7附則

7.1責任與獎懲

7.2預案制定與修訂

7.3預案解釋部門

7.4預案實施時間


1 

 

1.1編制目的

保障自然災害、事故災害、公共衛生事件、社會安全事件等突發公共事件發生后,各項醫療衛生應急救援行動迅速、高效、有序地進行,提高衛生健康部門和各類醫療衛生健康機構應對各類突發公共事件的應急反應能力和醫療衛生應急救援水平,最大程度得減少人員傷亡和健康危害,保障人民群眾身心健康和生命安全,維護社會穩定。

1.2編制依據

依據《浙江省突發公共事件總體預案》、《麗水市突發公共事件醫療衛生應急救援預案》,<遂昌縣突發公共衛生事件應急預案>制定本預案。

1.3適用范圍

本方案適用于本縣縣域內突發公共事件所導致人員傷亡、健康危害的醫療衛生應急救援行動,包括以下四大類突發公共事件:

(1)自然災害。主要包括水旱災害,氣象災害,地震災害,地質災害,海洋災害,生物災害和森林草原火災等。

(2)事故災難。主要包括工礦商貿等企業的各類安全事故,交通運輸事故,公共設施和設備事故,環境污染和生態破壞事件等。

(3)公共衛生事件。主要包括傳染病疫情,群體性不明原因疾病,

食品安全和職業危害,動物疫情,以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件,經濟安全事件和涉外突發事件等。

1.4工作原則

統一領導、分級負責;屬地管理、明確職責;依靠科學、依法規范;反應及時,措施果斷;整合資源、信息共享;平戰結合、常備不懈;加強協作、公眾參與。

2事件分級

根據突發公共事件導致人員傷亡和健康危害情況將醫療衛生應急救援事件分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)四級。

2.1特別重大事件(Ⅰ級)

1)一次突發公共事件傷亡100人以上,且危重人員多,或者核事故和突發放射事件、化學品泄漏事故導致大量人員傷亡,我市需要國家在醫療衛生應急救援行動上給予支持的突發公共事件。

2)跨我省和外省(市、自治區)的有特別嚴重人員傷亡的突發公共事件。

3)國務院及其有關部門確定的其他需要開展醫療衛生應急救援行動的特別重大突發公共事件。

2.2重大事件(Ⅱ級)

1)一次突發公共事件傷亡5O人以上、99人以下,其中,死亡和危重病例超過5例的。

2)跨市的有嚴重人員傷亡的突發公共事件。

3)省人民政府確定的其他需要開展醫療衛生應急救援的重大突發公共事件。

2.3較大事件(Ⅲ級)

1)一次突發公共事件傷亡30人以上、49人以下,其中,死亡和危重病例超過3例的。

2)市人民政府及有關部門確定的其他需要開展醫療衛生應急救援的較大突發公共事件。

2.4一般事件(Ⅳ級)

1)一次突發公共事件傷亡10人以上、29人以下,其中,死亡和危重病例超過1例的。

2)縣(市、區)人民政府及有關部門確定的其他需要開展醫療衛生應急救援的一般突發公共事件。

3組織指揮體系及職責

突發公共事件醫療衛生應急救援行動組織指揮體系由救援領導機構、救援專家和現場救援指揮部組成。在縣政府或應急指揮機構統一領導和指揮下,負責所在地突發公共事件的醫療衛生應急救援行動。

3.1救援領導機構

3.1.1縣救援領導小組

特別重大、重大、較大突發公共事件發生后,根據縣政府應急指揮機構或應急總指揮部的要求,成立縣突發公共事件醫療衛生應急救援行動領導小組(以下簡稱縣救援領導小組)。組長由縣衛生健康局局長擔任,副組長由縣衛生健康局分管領導擔任,成員由縣衛生健康局、縣人民醫院、縣中醫院、縣疾病預防控制中心、縣婦幼保健計劃生育服務中心、縣衛生監督所、120急救指揮中心、麗水二院遂昌分院等部門有關負責人組成。

縣救援領導小組職責:在縣應急指揮機構或縣應急總指揮部的統一指揮下,領導縣衛生健康部門縣各類醫療衛生健康機構,協調各成員單位,組織特別重大、重大、較大突發公共事件的醫療衛生應急救援行動。

3.1.2縣救援領導小組辦公室

縣救援領導小組下設辦公室,辦公室設在縣衛生健康局,具體負責日常工作和有關協調工作。

3.1.3縣突發公共事件醫療衛生應急救援行動領導小組

參照縣救援領導小組的組成方式,成立縣突發公共事件醫療衛生應急救援行動領導小組。負責領導本行政區域內突發公共事件的醫療衛生應急救援行動,承擔各類突發公共事件醫療衛生應急救援的組織、協調任務。指定相應機構負責日常工作。

3.2救援專家組

縣衛生健康部門組建突發公共事件醫療衛生應急救援專家組,負責對突發公共事件醫療衛生應急救援行動提供咨詢建議、技術指導和救援支持。

3.3救援執行機構

縣突發公共事件醫療衛生應急行動執行機構由各類醫療急救中心、綜合醫院、專科醫院、疾病預防控制機構和衛生監督機構組成,在縣救援領導小組指揮下,實施突發公共事件醫療衛生應急救援行動。其中,縣120急救中心、承擔突發公共事件現場醫療衛生救治和傷員轉送;縣疾病預防控制機構和衛生監督機構根據各自職能負責突發公共事件中的疾病預防控制和衛生監督工作。

3.4現場救援指揮部

縣衛生健康部門根據突發公共事件醫療衛生應急救援需要,設立現場醫療衛生應急救援指揮部,由現場縣衛生健康部門的主要負責人擔任指揮,統一指揮、協調現場醫療衛生的救援行。

4應急響應和終止

4.1醫療衛生救援應急響應分級及行動

4.1.1Ⅰ醫療衛生救援應急分響應

1)響應標準

發生Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級公共衛生事件由國務院、省、市人民政府啟動應急預案。

發生一般突發公共衛生事件(IV級),由縣級人民政府啟動本預案。

2IV級響應行動

縣(市、區)突發公共事件醫療衛生應急救援行動領導小組接到一般突發公共事件發生、需要進行醫療衛生應急救援的有關指示、通報或報告后,立即啟動縣級突發公共事件醫療衛生應急救援預案,組織醫療衛生應急救援機構開展突發公共事件醫療衛生現場救治行動,組織專家對傷病員及救治情況進行調查、確認和評估,同時向本級政府、突發公共事件應急指揮機構和市突發公共事件應急救援行動領導小組報告有關醫療衛生應急救援行動情況。

市突發公共事件應急救援行動領導小組在必要時組織專家對事發地突發公共事件的醫療衛生應急救援行動進行技術指導。

4.2現場救援及指揮

醫療衛生應急救援機構在啟動本預案后,迅速組織醫療衛生應急救援專業隊伍及時趕赴現場,并根據現場情況全力開展傷病員的救治和疫情防控、衛生監督等行動。在實施醫療衛生應急救援行動過程中,既要積極開展救治,又要注重自我防護,確保安全。

按照突發公共事件醫療衛生應急救援行動響應級別和事發地現場應急處置行動的實際需要,設置現場醫療衛生應急救援指揮部,及時準確掌握現場情況,做好事發現場的醫療衛生應急救援行動,使醫療衛生應急救援行動緊張有序進行。縣醫療衛生應急救援行動領導小組的主要或分管領導必須立即趕赴現場,靠前指揮,減少中間環節,提高決策效率,加快搶救進程。現場救援指揮部要接受突發公共事件現場處置應急指揮機構的領導,加強與現場各應急處置部門的溝通和協調。

4.2.1現場搶救

到達現場的醫療衛生應急救援專業隊伍,要迅速將傷員轉送出危險區,本著“先救命后治傷、先救重后救輕”的原則開展應急救援行動,按照國際統一的標準對傷病員進行檢傷分類,分別用藍、黃、紅、黑四種顏色,對輕、重、危重傷病員和死亡人員作出標志(分類標記用塑料材料制成腕帶),扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳躁部位,以便后續救治辨認或采取相應的措施。

4.2.2轉送傷員

當現場環境處于危險或者傷病員病情允許時,要盡快將傷病員轉送并做好以下工作:

(1)對已經檢傷分類待送的傷病員進行復檢。對有活動性大出血或轉運途中有生命危險的急危重癥者,應就地先予搶救、治療,做必要的處理后再進行監護下轉運。

(2)認真填寫轉運卡提交接納的醫療機構,并報現場救援指揮部匯總。

(3)在轉運中,醫護人員必須在醫療倉內密切觀察傷病員病情變化,并確保治療持續進行。

(4)在轉運過程中要科學搬運,避免造成二次損傷。

(5)合理分流傷病員或按現場救援指揮部指定的地點轉送,任何醫療機構不得以任何理由拒診、拒收傷病員。

4.3疾病預防控制和衛生監督

突發公共事件發生后,縣衛生健康部門要根據情況組織疾病預防控制和衛生監督等有關專業機構和人員,開展衛生學調查和評價、衛生執法監督,采取有效的預防控制措施,防止各類突發公共事件造成次生或衍生突發公共衛生事件的發生,確保大災之后無大疫、疫情無異常。

4.4信息報告和發布

醫療急救中心()和其他醫療衛生機構接到突發公共事件的報告后,在迅速開展醫療衛生應急救援行動的同時,立即將人員傷亡、搶救等情況報告現場救援指揮部或縣衛生健康部門。特別重大、重大、較大突發公共事件直接向省、市衛生健康委報告。有關衛生健康行政部門收到報告后要及時向本級政府、突發公共事件應急指揮機構和上級衛生健康行政部門報告有關情況,力爭30分鐘內電話報告,1小時內書面報告。

現場救援指揮部、承擔醫療衛生應急救援任務的醫療衛生機構要每日向上級衛生健康部門報告傷病員情況、醫療救治進展等,重要情況隨時報告。

縣衛生健康部門要按照有關規定,做好突發公共事件醫療衛生應急救援行動的信息發布工作。

4.5應急響應終止

突發公共事件現場醫療衛生應急救援行動完成,傷病員在醫療衛生機構得到救治,經縣政府或縣突發公共事件應急指揮機構批準,突發公共事件醫療衛生應急救援行動領導小組可宣布應急響應終止,并報告上級衛生健康部門。

5保障措施

突發公共事件醫療衛生應急救援機構和應急救援專業隊伍的建設,是突發公共事件醫療衛生應急救援體系建設的重要組成部分,縣衛生健康部門應遵循“平戰結合、常備不懈”的原則,加強突發公共事件醫療衛生應急救援行動的組織和隊伍建設,組建醫療衛生應急救援專業隊伍,制訂各種醫療衛生應急救援行動技術方案,保證突發公共事件醫療衛生應急救援行動的順利開展。

5.1信息系統

在充分利用現有資源的基礎上建設醫療衛生應急救治指揮系統與信息網絡,實現醫療機構與衛生健康部門之間,以及衛生健康部門與相關部門間的信息共享。

5.2急救機構

以縣人民醫院急診科為依托,建立院前急救中心。

5.3衛生應急專業救治基地

以縣人民醫院為依托,進一步加強我縣綜合性醫院相應衛生應急醫療救治專業科室建設,提高應急能力,建立相應衛生應急醫療救治專業科室。

1)急救機構。縣人民醫院建立院前急救中心。120急救指揮中心統籌調度醫療救治工作。

2)傳染病救治機構。縣人民醫院建立傳染病病區。中心鄉(鎮)衛生院設立傳染病門診和隔離留觀室。

3)中毒救助基地。縣人民醫院建立中毒救治站。

4)創(燒)傷救助基地。,縣人民醫院建立創(燒)傷救治站。

5)心理衛生救援基地。麗水市第二人民醫院遂昌分院建立心理衛生救援站。

5.4應急救援專業隊伍

縣衛生健康局根據工作需要組建相應應急隊伍。縣衛生健康部門要保證醫療衛生應急救援行動專業隊伍的穩定,嚴格管理,定期開展培訓和演練,提高應急救治能力。

醫療衛生應急救援演練需要公眾參與的,必須報經縣政府批準。

5.5物資儲備

縣衛生健康局提出醫療衛生應急救援所需藥品、醫療器械、設備、快速檢測器材和試劑、衛生防護用品等應急物資,配備救護車輛、交通工具和通訊設備等物資的儲備計劃建議。各醫療衛生救援機構要根據實際工作需要做好相應物資儲備。

5.6經費保障

縣財政局負責安排應由縣政府承擔的突發公共事件醫療衛生應急救援行動所必需的經費,并做好經費使用情況監督工作。具體按照《浙江省突發公共事件財政應急保障專項預案》和《麗水市突發公共事件財政應急保障專項預案》組織實施。

自然災害導致的人員傷亡,縣財政局按照有關規定承擔醫療救治費用或給予補助。

安全生產事故災害引起的人員傷亡,事故發生單位應向相關醫療機構支付醫療衛生應急救援過程中發生的費用,有關部門應負責督促落實。

社會安全突發事件中發生的人員傷亡,由有關部門確定的責任單位或責任人承擔醫療救治費用,有關部門應負責督促落實。縣財政局可根據有關政策規定或縣政府的決定對醫療衛生救治費用給予補助。

各類保險機構要按照有關規定對參加人身、醫療、健康等保險的傷亡人員,做好理賠工作。

6 

6.1責任與獎懲

突發公共事件醫療衛生應急救援行動實行責任制和責任追究制。

縣衛生健康行政部門,對突發公共事件醫療衛生應急救援行動作出貢獻的先進集體和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關責任人,要依據有關規定嚴肅追究責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

6.2預案制定與修訂

本預案由縣衛生健康局負責制訂,報縣政府批準后制定突發公共事件醫療衛生應急救援行動方案。

本方案定期進行評審,根據突發公共事件醫療衛生應急救援行動實施過程中發現的問題及時進行修訂和補充。

6.3解釋部門

本方案由縣政府辦公室負責解釋。

6.4實施時間

本方案自印發之日起實施。

 

 

抄送:縣委各部門,縣人大常委會、政協辦公室,縣人武部,縣法院,縣檢察院

遂昌縣人民政府辦公室                    2019年12月30印發

附件:遂政辦發〔2019〕68號.cebx
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