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《遂昌縣小額工程建設項目簡易發包實施辦法(試行)和遂昌縣小額村級集體工程建設項目發包管理辦法(試行)》的政策解讀
遂政辦發〔2019〕57號
索引號:002662104-02-2019-8022 生成時間:2019-10-31 發布機構:縣政府辦公室

遂昌縣小額工程建設項目簡易發包實施辦法(試行)和遂昌縣小額村級集體工程建設項目發包管理辦法(試行)的政策解讀

 

遂昌縣小額村級集體工程建設項目發包管理辦法(試行)政策解讀

遂昌縣行政服務中心

20198月)

 

一、背景

村級集體項目建設是當前我縣農村反映比較突出的問題,群眾、村干部、鄉鎮街道、部門均有各自訴求和苦衷。一是群眾反映一些項目建設過程存在暗箱操作、干部違規參與實施等腐敗現象;二是村干部反映建設資金不足、建設程序復雜、非工程直接費用占比高;三是鄉鎮干部反映政策處理難度大,外來施工隊伍工作開展困難;四是部門反映項目進度慢、資金使用不規范、點多人少難監管,等等。以往也查處了一些項目建設中的違法違規案件。

項目發包作為工程建設的一個重要環節,制定一個規范便捷易操作的村級集體項目發包管理辦法成為一項緊迫的課題,也是鞏固招投標領域違法行為專項治理工作成果的重要措施。

當前,工程建設招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》等,相關部門和各地也出臺了一些配套的管理辦法,但對農村集體項目沒有具體明確的規定,特別是小額工程。20189月,縣公管辦制定了《遂昌縣小額工程建設項目簡易發包實施辦法(試行)》,將村級集體項目納入管理范圍,該辦法試行近一年來,因一些政策變化需要修訂。同時也暴露出僅憑該辦法無法滿足村級集體項目發包管理要求,故單獨出臺關于小額村級集體項目發包管理辦法。

二、主要內容的相關說明

本辦法與《遂昌縣小額工程建設項目簡易發包實施辦法(試行)》相同或類似條款不再贅述,主要區別有:

1.實行分類指導。施工項目、貨物項目根據其發包控制價分為三檔。

 

內容

Ⅰ類(萬元)

Ⅱ類(萬元)

Ⅲ類(萬元)

施工項目

200≤施工<400

50≤施工<200

施工<50

貨物項目

100≤貨物<200

25≤貨物<100

貨物<25

中介服務項目

中介服務<100

 

2.推行全面公開招標。施工項目、貨物項目原則上采用公開招標方式,中介服務項目原則上采用網上競價方式。

3.加強發包決策過程管理。村兩委、村股份經濟合作社班子集體研究發包方案并表決,形成會議紀要。村監會人員、鄉鎮(街道)分管領導、駐村干部列席。

4.引入農村"工匠"承接項目(依據中辦發〔20185號《農村人居環境整治三年活動方案》)。

施工項目Ⅲ類中的村內環境整治、村內道路、小型水利、植樹造林等小型涉農工程項目,支持農村"工匠"承接(技術復雜、施工難度大、安全風險高以及承接權限外的項目除外)。

采用農村工匠施工的項目,承包人須在項目開工前投保工程建設險(含第三者責任險)和施工人員意外險。保險費用應包含在合同總價中。

農村工匠在本縣范圍內最多同時承接2個村集體工程建設項目。

5.下放備案登記權限。項目發包前,發包人填寫《小額工程建設項目簡易發包備案表》(附件1)。Ⅱ、Ⅲ類項目由所在鄉鎮(街道)備案;Ⅰ類項目先由所在鄉鎮(街道)簽署意見后,再由鄉鎮(街道)報送行業行政監督部門備案。

6.強化發包過程監管。

Ⅱ、Ⅲ類項目發包前的發包備案表和發包后發包結果登記表,在完成備案登記后的2天內抄送給鄉鎮四個平臺,并由綜合信息員當場掃描錄入“遂昌縣基層小微權力綜合監督系統”,未錄入系統的項目縣財政部門、鄉鎮(街道)三資管理服務中心不得撥付資金。

Ⅰ類項目安排在縣公共資源交易中心;Ⅱ、Ⅲ類項目安排在鄉鎮(街道)公共資源交易中心。各發包場所須確保安全、規范、有序、留痕。

在鄉鎮(街道)公共資源交易中心進行發包的項目,由鄉鎮(街道)分管領導對發包現場進行監督。現場監督負責人須填寫監督記錄,并簽字存檔。鄉鎮(街道)公共資源交易中心可邀請項目所在村黨風廉政建設監督員(監察聯絡員)和鄉鎮(街道)特約監察員對開評標現場進行全程監督,鄉鎮(街道)紀(工)委、監察辦可隨機派員監督抽查。

 

遂昌縣小額工程建設項目簡易發包實施辦法(試行)政策解讀

遂昌縣行政服務中心

20198月)

 

 一、背景

20189月,遂昌縣公共資源交易管理委員會辦公室為加強我縣小額工程建設項目的發包管理,制定出臺了《關于印發遂昌縣小額工程建設項目簡易發包實施辦法(試行)的通知》(遂公管[2018] 01號),取得了較好的成效。當前,根據《麗水市人民政府辦公室關于修改麗水市工程建設項目招標投標綜合管理辦法的通知》(麗政辦發〔20196號)以及省、市要求加快招標投標政策的清理和整合,打破地方保護,營造公平公正的市場競爭環境等要求,結合試行近一年以來的情況,需要對該辦法進行修改調整。

二、取消不公平競爭條款。

刪除“第二十一條  鼓勵從本縣注冊的、具有獨立法人資格、符合相應資質的企業中選擇承包商”。

三、取消違背招投標相關法律法規的條款。

刪除“第十九條  建造師(項目負責人)在遂昌縣范圍內承接2個以內(含2個)400萬元以下建設工程項目,不視為有在建工程”。

四、調整適用范圍。不再適用于村級集體項目,另行制定《遂昌縣小額村級集體工程建設項目發包管理辦法(試行)》。具體為:

原條款:“本辦法適用于我縣政府投資、國有控股公司投資及村級集體投資的小額工程建設項目。”

修訂后:“本辦法適用于我縣政府投資及國有控股公司投資的小額工程建設項目。”

五、強化發包決策程序。

增加:第九條  發包決策

(一)決策內容

發包標段(標的)劃分、發包方式,發包控制價、企業資質、項目負責人資格條件、施工期限、確定評標辦法、是否委托代理發包等。

(二)決策程序

1.項目負責人提出項目發包方案。

2.發包人班子集體研究發包方案并表決,形成會議紀要。

六、優化評標辦法。針對施工技術要求較低的項目評標辦法,在評標辦法條款中增加“施工項目發包控制價在200萬元(不含)以下的,可采用兩隨機中標法(可無評委)”內容,方法簡單公平,可避免圍標造成經濟損失,又無需評委而減少評標費用。

七、精簡發包備案程序。取消網上競價項目的行業行政監督部門備案程序;提高要求須發包備案項目的發包控制價限額。

原條款:“施工發包控制價在50萬元(含)以上(人民幣,下同),重要設備、材料發包控制價在25萬元(含)以上,中介機構服務發包控制價在 10 萬元(含)以上,發包人應填寫《小額工程建設項目簡易發包備案表》(附件 1)和《小額工程建設項目簡易發包結果登記表》(附件2),報行業行政監督部門備案登記,并建議采用公開發包方式選擇承包商(中介機構服務項目除外)”。

修訂后:“施工項目發包控制價在200萬元(含)以上(人民幣,下同),貨物項目發包控制價在100萬元(含)以上,以及上述限額以下采用公開發包的項目實行備案登記制,備案登記單位應嚴格審查相關資料,對符合條件的項目予以發包備案登記。

(一)項目發包前,發包人填寫《小額工程建設項目簡易發包備案表》(附件1)報送行業行政監督部門備案。

(二)項目發包后,發包人填寫《小額工程建設項目簡易發包結果登記表》(附件2)報原發包備案單位登記。

(三)中介服務項目發包無需向行業行政監督部門備案登記。”

八、完善發包現場監督的規定。

原條款:“根據本辦法第六條規定,放在縣公共資源交易中心進行公開發包或邀請發包的項目,行業行政監督部門須派員對發包現場進行監督”。

修訂后:“根據本辦法第十三條規定經行業行政監督備案,且采用公開發包或邀請發包的項目,相應備案部門須派員對發包現場進行監督”。

九、強化了標后管理。

增加:第二十三條  強化標后管理,嚴禁違法轉包、違法分包和掛靠。對發現以上情形的,企業由相應職能部門依規予以列入建筑市場“黑名單”。

關于印發遂昌縣小額工程建設項目簡易發包實施辦法(試行)和遂昌縣小額村級集體工程建設項目發包管理辦法(試行)的通知

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